從協商民主視角管窺高校院系黨與非黨行政負責人合作共事

張克榮+張禮勝+陳潔

[摘要]高校院系黨組織與非黨行政負責人合作共事屬于社會主義協商民主范疇。二者通過共同協商完成高等教育和高校賦予的職責任務、實現和發展師生利益，協商的主要形式有黨政聯席會議、多商量機制和個人情感聯系，明確二者的定位有助于協商的順暢。高校院系黨組織和非黨行政負責人的合作共事是對我國民主政治和黨的群眾路線的實施。

[關鍵詞]協商民主；高校院系級單位；合作共事

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）02-0013-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-007

[本刊網址]http：//www.hbxh.net

《中國共產黨章程》規定：黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學習他們的長處。高校院系黨組織負責人處理好與非黨行政負責人合作共事問題，是高校院系單位黨的書記執行中共章程的必要任務。高校院系黨的書記與非黨行政負責人合作共事，屬于社會主義協商民主的基層表現形式，本文試圖從此視角管窺高校院系黨與非黨行政負責人合作共事的內容、形式、關系及民主政治和群眾路線意義。

一、高校院系黨與非黨行政負責人合作共事屬于社會主義協商民主范疇

習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上詳細論述了協商民主，提出“人民內部各方面重大決策之前進行充分協商”是中國社會主義民主的一種表現形式，即協商民主。他指出，協商民主的主體是人民內部的各方面，具體包括“中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等”；協商民主的具體任務是“重大決策之前進行充分協商”，協商民主的客體是重大決策，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。”協商民主所指的重大決策的重點在于普通人民群眾，在于基層單位涉及人民群眾利益和關系基層單位建設發展的重要事項的決策上。

高校屬于事業單位，高校的院系是事業單位的下屬機構，是協商民主的主體機構之一。高校院系黨的負責人承擔中共賦予的職責，高校院系級非黨行政負責人承擔黨領導下的高等教育使命，他們的合作共事的交集在于同樣接受中共的領導，共同完成高等教育賦予的職責任務。高校院系黨組織負責人與非黨行政負責人之間的合作共事，屬于中共與黨外人士合作范疇，是中共統一戰線政策在高校的具體實施。《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》對于高校院系黨組織的職責有明確規定，其中一條是：通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。這種黨政聯席會議本身就是協商民主的一種形式，是院系黨組織與行政負責人進行協商的主要渠道。協商的主要議題是“討論和決定本單位重要事項”，協商的議題正是協商民主的客體。

二、從協商民主視角管窺高校院系黨與非黨行政負責人合作共事內容

習近平指出社會主義協商民主的內容應該“具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”高校院系，作為一個基層單位，概括起來，協商民主的內容相應的就是在兩個方面進行：一是通過共同協商，完成高等教育本身和所屬高校賦予院系單位工作職能；二是共同協商，共同服務師生、實現和發展師生的利益，解決師生在工作、學習和生活中遇到的困難和問題。

完成高等教育本身和所屬高校賦予院系單位的職能，一般的包括人才培養、科學研究、服務經濟社會發展和文化傳承。比如人才培養職能，高校院系黨組織負責人承擔的是思想政治教育、學生的日常行為教育管理、黨團建設等；行政負責人承擔的是培養方案的制訂與實施、教學管理等工作。從科學研究角度看，高校院系黨組織負責人的職務并沒有相應職責，但作為個體可以參加科學研究工作；科學研究的職能需要行政負責人組織實施。服務經濟社會發展，高校院系黨組織負責人通過黨的建設、干部教育管理、監督并宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項決定實現；高校院系行政負責人通過組織實施院系與地方進行學生實習實踐、科研開發等方式實現。文化傳承，高校院系黨和非黨行政負責人在履行各自職責過程中包含著文化傳承的職能。高校院系服務師生、實現和發展師生利益、解決師生的困難，主要是在完成人才培養、科學研究、服務經濟社會發展和文化傳承使命的過程中實現，二者并行不悖，前者是黨組織負責人的工作宗旨，也是非黨行政負責人的工作要求。

三、從協商民主視角管窺高校院系黨與非黨行政負責人合作共事形式

第一是召開黨政聯席會議。高校院系通過召開黨政聯席會議，集體進行民主決策，實施民主管理。高校院系的黨政聯席會議，參加的人員不僅包括黨組織的負責人和非黨的行政負責人，而且可以包括黨組織的委員會成員，包括行政體系的主要成員——如辦公室成員、下設學科專業負責人等。高校院系黨政聯席會議，由黨組織負責人或非黨的行政負責人一方提議，經雙方協商一致后，共同召集相應人員舉行會議。黨政聯席會議的議題，涉及高校院系主要工作職能或師生切身利益的重要事項。高校院系黨組織負責人和非黨行政負責人是這種形式的參與者、組織者，雙方通過這種形式將個體之間的協商擴大為集體的協商。

第二是實施多商量機制。高校院系的各項事務，雖然可以從職責上進行明確分工，但是在具體事務上又很難分出彼此，找到明確界限，這就需要黨組織和非黨行政負責人密切協商、合作共事。習近平說，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。商量就是交換意見、商討辦法。高校院系日常工作中每天都“有事”，需要根據新情況、新問題進行改革創新，提出新思路、新舉措，這時黨組織與非黨行政負責人合作商量，可以增強處理這些事務的針對性和有效性。“遇事”具有偶然性、突發性，主要集中在師生的心理問題、群體事件等方面，起因往往牽扯婚戀、家庭、工作、生活，黨組織和非黨行政負責人共同協商，可以兼顧各方關切，找到解決問題根本。“做事”之事是指“就是針對新情況、新矛盾、新問題所實施的對策措施、所開拓的新格局”，是指高等教育事業之大事，需要高校院系調動所有人的積極性去開拓推動，必須由黨組織和非黨的行政負責人共同發力。

第三是個人情感聯系。個人情感聯系，可以增進當事雙方相互了解，包括處事方式、思維方法、性格特征等。個人情感聯系通暢，可以增進當事雙方感情，增強互信，減少溝通障礙，增強合作共事的默契程度，提高合作共事的效率。個人情感聯系，是思想政治工作的重要方法，是解決矛盾的重要利器。黨組織負責人主管思想政治工作，使用個人情感聯系方法密切與非黨行政負責人之間的關系，從而為合作共事提供潤滑劑、暢通溝通渠道，有助于形成合力、推動事業發展。情感聯系是雙方的互動結果，非黨行政負責人也可以成為主動聯系的動力。

四、從協商民主視角管窺高校院系黨與非黨行政負責人合作共事關系

從協商民主的政治視角看，院系黨組織負責人是協商民主的發起者，非黨行政負責人是中共協商民主的執行對象。習近平說，“中共十八屆三中全會強調，在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。”這種廣泛協商，要“在黨的領導下”，在高校院系單位，主要執行者就是黨組織的負責人，被執行者就是非黨行政負責人，這是中國共產黨黨員與黨外人士之間的關系。他們互相間存在黨派原則不同、政治見解差異、意識形態有別等問題，處理這些問題，需要堅持“長期共存，互相監督，榮辱與共，肝膽相照”的基本原則。

而從院系管理角度看，黨組織負責人和非黨行政負責人有主次職責分工。一般來說，高校院系級行政負責人是院系單位的主要責任人，黨組織書記是支持者、保證監督者。從個體發展的角度看，黨組織書記與黨外行政負責人是同事關系、合作關系。二人有共同的事業目標，那就是將院系單位的教育事業辦好，培養出符合社會需求的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

五、從協商民主視角管窺高校院系黨與非黨行政負責人合作共事的民主政治和群眾路線意義

高校院系黨與非黨行政負責人的合作共事體現了我國民主政治在基層的貫徹實施。中共十八大報告指出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。”習近平進一步闡述，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”高等學校院系單位是我國社會主義事業的一個基本單位，必須貫徹落實協商民主的政治要求。中共十八大報告指出“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”高校院系單位黨與非黨行政負責人合作共事，明確其協商民主的屬性、形式、內容、關系，建立協商民主的工作機制，體現了十八大報告對協商民主廣泛、多層、制度化的要求。

高校院系黨與非黨行政負責人的合作共事是貫徹黨的群眾路線的鮮活實例。習近平說，“中國共產黨在自己的工作中實行群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變為群眾的自覺行動。”高校院系黨組織面對的群眾是全體師生。堅持一切為了群眾，就是一切為了師生的利益，這要通過非黨行政負責人的教育、管理、服務工作實現。堅持一切依靠群眾，首先非黨行政負責人自身就是群眾，是依靠的對象；其次非黨行政負責人代表著多數群眾，依靠群眾，必須依靠非黨行政負責人獨立在群眾中開展教育、管理、服務工作。堅持從群眾中來，到群眾中去，黨組織負責人與非黨行政負責人保持順暢溝通，決策從與非黨行政負責人溝通中來，從其代表的師生中來，由其將決策在師生群眾中執行。

高校院系黨組織與非黨行政負責人之間的合作共事，具有黨領導的基層協商民主屬性，是中國民主政治和黨的群眾路線在基層貫徹落實的實例。高校院系黨組織與非黨行政負責人進行合作共事，必須在協商民主理論指導下開展工作。