昆明“3·1”暴恐事件中院前突發事件信息報告的實踐與思考

李云波，車穎華，孫 卉，羅 茜，高銀婷

昆明“3·1”暴恐事件中院前突發事件信息報告的實踐與思考

李云波，車穎華，孫 卉，羅 茜，高銀婷

通過回顧分析昆明3·1暴恐事件中云南省急救中心突發事件信息報告的做法，提出院前急救信息報告的特點，旨在總結經驗教訓，提高突發事件的院前急救和信息報告水平。

暴恐事件；院前急救；信息報告

20世紀90年代以來，恐怖主義活動日益增多，危害著國家安全和社會穩定的同時,對世界的和平與安全構成嚴重威脅[1]。2014年3月1日，云南昆明市區發生一起性質惡劣的暴恐事件，導致31人死亡，141人受傷。筆者所在急救中心共派出救護車16車次，急救人員72人，共救治轉運傷員110人，急救信息及時收集、統計、分期報告中心領導和主管部門3次，院前緊急醫療救援取得了圓滿成功。信息報告在突發事件的應急處置及善后工作中占有極其重要的位置,直接決定著突發事件所造成的社會影響,是應急管理工作的重要環節。筆者回顧性分析筆者所在急救中心關于昆明“3·1”暴恐事件的突發事件信息報告，總結經驗教訓，旨在提高突發事件的院前急救和信息報告水平。

1 案例回顧

2014月3月1日21時15分，8名恐怖分子在昆明火車站候車廳、售票廳、站前廣場持刀行兇，肆意砍殺無辜群眾，整個過程大約持續12 min(圖1、2)。筆者所在急救中心120調度室于21時16分接到第一個求救電話，但是具體情況不詳，隨后，120全部進線來電均為昆明火車站范圍內的報警求救電話，調度人員立即意識到事態嚴重，調派離現場最近的救護車和急救人員趕赴現場救援，同時逐級上報領導，中心主任于21時19分啟動云南省急救中心突發事件院前醫療救援應急預案和中心突發事件信息報告程序。

圖1 昆明火車站暴恐事件中，歹徒被擊斃后，警方封鎖現場

1.1 現場信息報告 (1)第一個到達現場的醫師擔任現場指揮，快速評估現場情況，將傷員數量、病情(死亡、重度、中和輕度)和衛生救援需求等情況立即報告通訊調度科；(2)現場檢傷分類后，迅速將傷員的基本信息(傷亡人數及傷員的傷情程度)、采取的救治措施、分批轉送情況和衛生救援需求，再次向通訊調度科通報。

圖2 昆明3·1暴恐事件中，醫護人員全力搶救傷員

1.2 轉送途中和送達醫院的信息報告 因傷員較多，為方便傷員信息登記，我中心設計了《突發事件傷病員現場救治登記表》，在傷員上車后，各組急救人員快速登記傷員信息，向調度室報告傷員數量和傷情(死亡、重度、中度、輕度)以及送達醫院名稱。各組急救人員將傷員送達醫院并按工作程序進行傷員交接，交接后及時將詳細信息(傷員姓名、年齡、職業及診斷等)向通訊調度科匯報，事后2 h內將《突發事件傷病員現場救治登記表》交予醫教科。

1.3 通訊調度科收集信息 調度人員負責收集各種與突發事件救援有關的信息，并將初步信息報送醫教科，傷員送達醫院后及時向醫教科報送詳細信息，并提交《突發事件信息登記表》和《突發事件傷病員登記表》。

1.4 報告程序 調度人員接到突發事件的信息后，立即以電話的方式向總值班和調度科科長報告，總值班向中心值班領導報告，值班領導向中心主任報告；總值班同時通報醫教科科長，醫教科科長報告分管領導，分管領導向中心主任和有關上級部門報告初始信息，見圖3。中心主任指派1名分管領導趕赴現場指揮救援，以及1名分管領導趕到中心調度室指揮，根據收集的信息實時掌握傷員流向，再根據各家醫院承載傷員的能力指揮調度后續救援車輛合理分流傷員。醫教科科長趕到中心作信息報告工作。醫教科核實、匯總信息，對突發事件進行階段性匯報。電話報告給分管領導，按要求填寫首次《突發事件信息報告》，將傷員基本信息以書面傳真的方式上報給衛生廳行政部門，包括省衛生廳應急辦、省衛生廳醫政處、市政府應急辦、市衛生局應急辦。在現場救援結束后，完成末次《突發事件信息報告》，并附加《云南省急救中心救治傷病員情況統計表》。截止到現場救援結束，階段性上報3期信息。

圖3 云南省急救中心信息報告流程

2 院前急救信息報告的特點

2.1 及時準確性 信息報告在突發事件的應急處置及善后工作中占有極其重要的位置，直接決定著突發事件所造成的影響，突發事件信息報告是應急管理工作的重要環節[2]。隨著現場救援信息的完善，不斷修正報告，在現場緊急醫療救援結束后，完成最終正式報告，以傳真或電子郵件等方式報告給有關衛生行政部門。應結合實際，采用最方便、快捷的報告方式形成首次報告，以便上級部門及時、有效地組織相應救援工作，及時準確的院前急救信息報告在救援工作起到了決定性作用。

2.2 高度敏感性 昆明暴恐事件初期，雖然具體情況不明，但因發生地較為敏感，容易形成較大影響，因此，我急救中心高度重視，馬上啟動應急響應，這是此次暴恐事件現場緊急醫療救援圓滿成功的關鍵。在院前急救信息報告中，著重匯報敏感、關鍵的信息，在突發事件初期，做到早發現、早報告、早預警、早處置[3]。

2.3 重要性 突發事件的院前急救，除了強調現場救援，還要高度重視突發事件的信息收集和報告工作，這對了解事件動態、領導指揮決策、進行善后工作、總結經驗教訓(及時發現大批量傷員救治過程中醫、護、駕、調度配合方面的不足之處)具有重要作用。信息報告工作中最重要、最困難的在于現場傷員信息的收集。此次事件，傷員短時間內集中出現，危重傷員較多，并分散在多處，導致傷員信息收集十分困難。在第一輛救護車到達現場時，因傷員眾多，動用了社會車輛參與救援工作，這是此次事件院前急救的亮點，但同時也給傷員信息收集工作帶來一定困難。此外，事發鬧市，圍觀人員較多，部份傷員自行送至醫院，也給現場信息收集帶來困難，影響了現場傷員信息的準確性。急救人員初步評估大致傷員后，傷員信息的收集主要在救護車上進行，然后用手機或車載對講系統進行匯報，使得信息收集時有差錯混亂，數據需要不斷完善更正，影響了信息的上報速度。

3 院前急救信息報告的思考

3.1 及時匯總訂正階段性動態報告 此次暴恐事件院前急救工作迅速有效，約1 h現場緊急醫療救援就已基本結束，因此時間緊促，除了現場急救人員要積極核實現場情況，及時反饋到調度室，信息上報人員與調度員也要主動向現場急救人員或醫院急診科收集傷員信息，尤其是一些較為分散的信息，隨時補充登記，拓寬信息渠道[4]，避免重復、交叉，保證信息的準確性、全面性。及時匯總訂正，實施動態報告，保證了現場信息報告的及時和完整，直至現場救援工作結束。

3.2 健全突發事件信息報告制度 為規范應對突發事件的院前緊急醫療救援工作，及時、有序、高效地組織實施各類突發事件的院前緊急醫療救援，我中心2006年制定了《云南省急救中心突發事件院前醫療救援應急預案》，每年至少組織一次培訓和演練，明確各級人員工作職責、任務、流程和要求，特別強調突發事件的信息報告工作要領，從接警登記、信息收集、核實、報告等環節全程落實。要求做到人人掌握，學實學透，目標明確、任務清楚、責任落實，為突發事件的緊急醫療救援積累了大量寶貴的經驗，有力保障了突發事件現場緊急醫療救援工作的順利進行。

3.3 加強院前急救隊伍建設 為進一步加強院前急救隊伍建設，鞏固培訓和演練[5]，將突發事件信息報告的有關知識培訓納入每年急救人員的培訓計劃，增強院前急救人員做好信息報告工作的主動性和責任感，提高突發事件信息的敏感度和報告水平，確保突發事件信息報告工作落到實處，為信息報告工作打下堅實基礎。

隨著我國改革開放的深入，經濟社會的發展，多種社會矛盾凸現，各種類型的突發事件發生頻率不斷上升，損失和社會影響不斷擴大[6]。有效應對突發事件，前提在于快速、準確的信息報告，從而保證應對措施的科學性和可行性。云南省急救中心能夠圓滿完成此次暴恐事件的院前緊急醫療救援，信息報告至關重要，值得借鑒。新的反恐形勢對突發事件信息報告工作也提出了嚴峻挑戰，探討如何創新突發事件信息報告工作具有重要意義，希望有更多的信息報告經驗進行交流。

[1] 張 潔.中國的反恐政策:原則、內容與措施[J].當代亞太,2005(11):31-37.

[2] 青島市人民政府應急管理辦公室. 樹立“準、快、嚴、實”理念,全面提高突發事件信息報告水平[J]. 中國應急管理,2011,5(12):28-29.

[3] 譚曉林.切實做好新時期突發事件信息報告工作[J].中國應急管理,2011,5(11):31-33.

[4] 紀家琪.廣東省加強突發事件信息報告工作實踐與探索[J].中國應急管理,2009,3(12):32.

[5] 蒲志賢,高 翔,李迎春,等.武警衛勤力量參與新疆“5·22”暴恐事件傷員救治工作[J].中華災害救援醫學,2014,6(2):328-329.

[6] 高小平.突發事件的新特點與應急管理創新[J].行政管理改革,2010,2(1):51-52.

(2014-11-11收稿 2014-12-23修回)

(責任編輯 潘奕婷)

Through the review and analysis on the practice of prehospital emergency information report in Kunming violent terrorist event on Marth 1th, this paper put forward characteristics and thinking of prehospital emergency information report. It aims to summarize the experience, improve the level of prehospital emergency and information reporting.

violent terrorist event; perhospital emergency; information report

10.13919/j.issn.2095-6274.2015.03.012

李云波，本科學歷，主任醫師，E-mail:leeyboo@sina.com

650106 昆明，云南省急救中心醫教科

D815.5

Practice and reflection on the reporting of prehospital emergency information in Kunming “3·1” violent terrorist event

LIYunbo,CHEYinghua,SUNHui,LUOQian,andGAOYinting.DepartmentofMedicalEducation,YunnanProvincialEmergencyMedicalCenter,Kunming650106,China