犬產地檢疫工作探討

蔡賢寶等

摘要：犬在調運、銷售前，貨主應向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經官方獸醫按《犬產地檢疫規程》檢疫合格取得動物檢疫合格證明后方可調運、銷售。在實際工作中，多數貨主不知道檢疫程序無法取得檢疫證明而影響工作和生活，本文對犬產地檢疫工作的現狀、建議提出了幾點意見，旨在促進犬產地檢疫工作開展。

關鍵詞：犬；產地檢疫；建議

中圖分類號：S829.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）03-0053-02

犬作為寵物與食用用途在調運或宰殺銷售前，貨主應向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經官方獸醫按照《犬產地檢疫規程》實施檢疫，取得動物檢疫合格證明后方可調運、銷售，同時也是防止疫情傳播，保證產品質量安全的重要措施。筆者在實際工作中，經常遇到寵物犬飼養者要求出具動物檢疫合格證明以便調運，市場上有依法應當檢疫而未經檢疫的狗肉銷售的情況等具體問題，直接影響了犬產地檢疫工作的開展。

1 犬產地檢疫工作現狀

1.1 犬調運

犬作為寵物深受市民喜愛，特別是節假日、寒暑假期間，犬調運頻繁，飼養者在調運前不能提供符合檢疫合格標準的相關資料，不能及時取得動物檢疫合格證明，影響犬的調運。

1.2 狗肉銷售

市場上銷售的狗肉按照《動物防疫法》第四十三條第一款之規定，應當附有檢疫證明、檢疫標志。少數飼養者特別是農村養犬家庭多數不知道或不愿意給狗注射狂犬病疫苗，在宰殺狗準備上市銷售申報檢疫時，不能提供狂犬病免疫記錄，按犬產地檢疫規程，官方獸醫不得出具動物檢疫合格證明，更有少數人用藥物毒死犬再將狗肉賣給銷售者，官方獸醫不敢隨便出具動物檢疫合格證明，導致市場上銷售的狗肉大多數沒有檢疫證明，消費者“舌尖上的安全”得不到保證。

1.3 執法現狀

（1）動物衛生監督機構執法人員在市場查證驗物時，由于狗肉經營業主不能提供動物檢疫合格證明（產品B證），按《動物防疫法》第七十八條第一款之規定，應依法處罰，但大多數經營業主不知道銷售狗肉要附有檢疫證明，執法難度較大。

（2）犬運輸者大多數不能提供符合檢疫合格標準的相關資料，官方獸醫按照犬產地檢疫規程不能出具動物檢疫合格證明，非法運輸（攜帶）犬現象時有發生，存在疫病傳播隱患。

2 存在的問題

（1）對檢疫認識不高。寵物犬攜帶者和狗肉銷售者認為開證手續麻煩，抱著僥幸心理非法調運、經營，對未經檢疫動物、動物產品容易傳播疾病，存在產品質量安全的危害性認識不足。

（2）狂犬病免疫抗體檢測程序復雜。按照《農業部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發[2013]16號）文件要求，飼養者個人申報檢疫，應出示寵物狂犬病免疫證明及由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室出具的犬瘟熱、犬細小病毒、狂犬病免疫抗體實驗室檢測報告，向轄區動物衛生監督機構申報檢疫，經官方獸醫現場查閱資料并臨床檢疫合格，依法出具《動物檢疫合格證明》才能調運。而狂犬病免疫抗體檢測指定實驗室是中國農業科學院長春獸醫研究所，申報人只能采取“采血進行冷凍處理快遞”的方式將血樣送到長春獸醫研究所檢測，這一過程不僅耗時也費力，給調運者帶來諸多不便。

（3）狗肉無證銷售現象普遍。狗肉銷售者大多數不知道銷售狗肉要附有檢疫證明，即或知道也不知如何申報、需要哪些程序才能取得動物檢疫合格證明，導致市場上存在無證銷售狗肉的現象。

（4）檢疫方法簡單。基層檢疫設施資金投入不足，檢疫設備差，檢疫人員只能憑經驗實施檢疫，造成檢疫申報人誤解，也是犬產地檢疫工作難以開展的原因之一。

（5）執法力度不大。犬調運量少，狗肉銷售有較強的季節性，在執法過程中，對未經檢疫調運犬和銷售狗肉者，少數執法人員嫌執法程序麻煩，只責令停止經營，沒有依法處罰，在某種程度上縱容了違法行為的發生。

3 建議

3.1 加大法律法規宣傳力度

利用網絡、電視、報紙、展板、告知書等多種形式向廣大市民宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法規知識和開展產地檢疫的重要性，讓他們明白國家實行動物檢疫申報制度，出售、運輸動物產品和供屠宰、繼續飼養的動物，應當提前3 d向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經官方獸醫檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可屠宰、運輸、經營。

3.2 提高檢疫水平

動物防疫法第四十一條規定，動物衛生監督機構的官方獸醫依照《動物防疫法》和國務院獸醫主管部門的規定，具體實施動物、動物產品檢疫。鄉鎮畜牧獸醫站由于畜牧獸醫體制不健全，缺編制，人員工資得不到保障，現有人員由于年齡老化，多數獸醫很難取得資格，因此應加大基層檢疫設施資金投入，解決檢疫人員編制，加強現有工作人員培訓，提高檢疫技能，提高待遇，在官方獸醫指導下負責實施動物、動物產品檢疫工作。

3.3 規范寵物犬診療市場

《動物防疫法》、《動物診療機構管理辦法》對從事動物診療活動的場所、人員、診療活動均作出了明確規定，縣級以上地方人民政府獸醫主管部門、動物衛生監督機構負責本行政區域內動物診療機構的管理與監督執法工作，因此，主管部門應嚴格按照相關法規，加強動物診療活動管理，嚴格執行動物診療許可制度，取締不符合條件的診療場所。診療人員必須是經注冊的取得執業獸醫資格證書的執業獸醫，執業獸醫在給寵物犬進行動物疫病預防后，應規范填寫寵物免疫證，為寵物犬調運出具《動物檢疫合格證明》，提供真實有效的免疫記錄。

3.4 指定疫病監測機構

寵物犬飼養者及狗肉銷售者大多不知道申報檢疫程序，往往是在需要檢疫證明時才向動物衛生監督機構要求出證，由于不知道檢疫程序，無法取得《動物檢疫合格證明》，因此應該按照《農業部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發[2013]16號）文件要求，各地應根據實際情況，由省級動物衛生監督機構指定具有資質的實驗室，對犬瘟熱、犬細小病毒以及狂犬病免疫抗體進行檢測，并出具檢測報告，向社會公布檢測機構和檢疫程序，方便市民申報檢疫。同時應加大執法力度，加強市場監督檢查，嚴格執行查證驗物制度，強化運輸環節監管措施，以此促進犬產地檢疫工作。

4 小結

（1）犬產地檢疫申報率比較高，受理率卻較低，其原因并非動物衛生監督機構不履行職責，而是由于狂犬病免疫抗體實驗室檢測要求高，影響了犬產地檢疫工作開展。

（2）犬產地檢疫工作與市民生活息息相關，特別是隨著人們生活水平提高，寵物犬已成為家庭成員之一，只有依法認真做好犬產地檢疫工作，才能滿足人民群眾生活需要。