亞投行是塊“試金石”

龔志偉

導語：長期以來，西方慣于利用自己的價值觀逼迫中國走上變革之路，這種老套路面對如今中國主導的新型國際組織，已力不從心。

亞洲基礎建設投資銀行最早被提上議程，是中國國主席習近平的印尼之行。在參加2013年10月的巴厘島APEC前，習近平先對印尼進行國事訪問，他在雅加達的國會演說上拋出了一份震驚東道主（或許也震驚了不少隨訪的中國官員）的計劃，即建立一個“亞洲人的基礎建設銀行”。演說的內容很概要，中心思想卻很明確：利用中國充沛的資金和近年來突飛猛進的基礎建設實力，推動地區建設。

雅加達之行定下了亞投行對其他亞洲國家政府開放的原則。值得一提的是，當時官方宣稱未來亞投行的總部原則上“不設在中國”，并且這個新生的銀行尋求與現有銀行、基金會，特別是中國也身為會員國的亞洲開發銀行的合作，而非競爭。

多個國家相繼加入

2014年10月24日，中國、印度、巴基斯坦、新加坡、科威特等21個國家的財政部長或授權代表在北京簽署，成為亞投行的首批創始成員國。英國《衛報》這樣寫道：“談起世界銀行和國際貨幣基金的改革步伐，是一件很奢侈的事情，因為這些俗稱‘華盛頓機構’的組織幾乎沒有改革。它們，還有美國財政部，自1945年來就維系著世界經濟，同時也阻礙著世界經濟。如何反映經濟力量不斷變化的平衡，從來就沒有停止過討論，可也鮮見成效。現在，一些巨人，比如中國，正努力從外部改變這種局面。星期五21國（指10月24日）簽字成立的這個亞洲基礎建設投資銀行，部分就是這種挫折的產物。新生的銀行是受華盛頓控制的亞洲發展銀行的競爭對手。”

亞投行在今年3月12日迎來了一次飛躍。這一天英國宣布她正式遞交加入亞投行的申請書，這是G7集團第一個、也是西方第一個加入亞投行的國家。華盛頓始終游說她的盟友們遠離亞投行，《財經時報》就曾刊登了奧巴馬一位幕僚的談話，他指責英國的行為是“向中國的妥協，同一個正在崛起的勢力打交道，這不是好方法”。可顯然，英國更看重自己的“國家利益”。

這次英國并沒有深思遠慮，這個決定僅僅發生在幾天之內，最終在國家安全委員會會議上敲定。據《財經時報》透露，財政大臣喬治·奧斯本當日說服了首相卡梅倫和國防大臣，這位年輕的財相主張，加入亞投行帶來的商業利益將超過可能的外交損失。在英國提交申請后不久，奧斯本呼吁他和英國樂見其他西方國家緊隨英國的腳步。旋即，法、德、意相繼提交申請。

美國的糾結

身為區域經濟大國、又是美國在亞太地區重要盟友的韓國和澳大利亞，始終是美國勸阻的重點。

“現在美國最緊密的盟友都鼓足勇氣邁出這一步了，此舉不啻當年凱撒大帝‘渡過盧比孔河’的常識，那么其他人就更沒理由不那么做。假如有人還指望韓國、澳大利亞繼續死忠美國，顯然沒腦子。”英國發展研究所的研究員斯蒂芬·斯普萊特如是說道。

澳洲于3月底宣布申請成為亞投行的創始國。澳洲財政部長喬·霍奇解釋道，英國、新西蘭的相繼加入，有助于平衡原本中國在亞投行內的主導權。

亞投行仿佛是一塊試金石，美國人通過它窺探首爾究竟持“親華”還是“親美”的立場。可雖然有美國人的虎視眈眈，韓國人還是決定硬著頭皮加入中國主導的亞投行。

3月下旬，中國外交部長王毅在首爾參加了中、日、韓三國外交部長的三邊會談。會上，王毅傳達的意思很清晰：這是亞洲人自己的事業，三國可以聯手干。

此番會議上，王毅、尹炳世、岸田文雄三位部長間表現出的輕松氣氛讓美國陷入尷尬境地，美國在東亞兩個最重要的盟友，此刻面對中國投來的橄欖枝，均沒有如美國希望的那樣，采取抵制態度。

美國向世人宣稱，現有的國際貨幣基金、亞洲開發銀行和其他一些組織的權威性，都將隨著亞投行的出現而蒙受損害，華盛頓與亞太地區伙伴致力打造的“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）的地位也會遭受矮化。

是什么使亞投行最直言不諱的仇敵，美國財政部長雅克布·盧在世界貨幣基金執行總裁克里斯汀·拉加德三月中旬的北京之旅后，揣測IMF肯定會同亞投行合作？

假設拉加德的言行僅僅是給中國東道主們面子，那么其他人則給出了實質支持。德、法、意等國繼英國之后火速遞交了加入申請，歐洲主要國家的連鎖反應讓華盛頓為之震驚。素來是美國最鐵桿的盟友英國，認為同中國的貿易和投資，比華盛頓對亞投行的透明度和支配權的顧慮、逡巡來得重要。

都在一盤棋局里

現在，問題就變成：韓國在眼下最大的貿易伙伴中國的壓力下，加入亞投行，此舉是否會侵蝕韓美自由貿易協定——不得不說，這份協定多少有些霸道——甚至美韓同盟？

韓國官員并不認為這個問題事關“親華”、“親美”的立場。他們談道，既然有這么多國家跟著英國的腳步申請加入亞投行，就不必過度解讀它的立場，更不必歸咎于什么感情因素。

還有其他因素。美國推行的“泛太平洋伙伴關系協議”雄心勃勃地意圖掃除太平洋兩岸的貿易壁壘，到目前為止，韓國還在觀望。

此事還牽涉五角大樓正在推行的“末端高空區域防御系統”（THAAD）計劃，即導彈體系在離地一百英里的高空摧毀目標的一套防御體系。韓國也在猶豫，是否在本土配置中短程導彈以供自衛。

“泛太平洋伙伴關系協議”和“末端高空區域防御系統”看似和加入亞投行關系不大，實際上它們都在一盤棋局里。在一些激烈的會談中，三者有著錯綜復雜的關系，從中可以窺出韓國究竟是實打實地“親華”，抑或是在大國夾縫間縱橫捭闔，追逐自己的利益最大化。

西方已力不從心

日本視亞洲發展銀行為自己經濟的勢力范圍，理論上她自己是最不希望面臨挑戰的一方，可萬一最終她也加入亞投行了呢？總部位于馬尼拉的亞洲開發銀行，又會不會到最后愿意與北京的亞投行攜起手來呢？這些都是美國亟需思考的可能性。

目前中國在亞洲開發銀行里占有的股份僅5.47%，遠不及日本的15.6%和美國的15.7%，并且美國也遲遲不肯履行2010年達成一項新政，它一旦生效，將賦予中國和其他發展中國家更大話語權。《福布斯》認為“新誕生的亞投行和金磚國家銀行會削弱美國及其盟友的影響，而且從某些方面看來，這種事情遲早要發生”。

世界銀行和亞洲發展銀行更關注消除貧困和減讓性貸款，相比之下，基礎建設并非重點，而亞洲對基礎建設投資的需求恰恰相當大。根據一份2010年公布的報告，亞洲發展銀行估算2010至2020年，全亞洲國家需要約8萬億美元的基礎建設投資，可現實卻是，它每年僅貸款1000億美元用作此用途。理論上，亞投行可以與亞發行形成互補，而非競爭關系。

美國指責英國是“在向中國妥協”，從某種角度而言這么說并沒有錯，可沒人能否認，英國的決定也是她識時務的表現。

長期以來，西方慣于利用自己的價值觀逼迫中國走上變革之路，這種老套路面對如今中國主導的新型國際組織，已力不從心。世界銀行、亞發行在承認中國日益增長的經濟和政治力量時，有如龜速，美國國會還屢次拒絕批準國際貨幣基金的改革措施，漸漸地，中國開始變得不耐煩。如果美國還沒有意識到這一切必須改變，或許在未來很長一段時間里，她還將多次面對這樣的尷尬。

（資料）

亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點支持基礎設施建設，總部設在北京。亞投行法定資本1000億美元。

亞投行將采用股份制銀行的治理模式?，組織框架由理事會、董事會和銀行總部組成。其中，由所有成員國代表組成的理事會是其最高權力和決策機構;董事會由理事會選舉的總裁主持，負責對日常事務的管理決策;銀行總部下設銀行各主要職能部門，包括綜合業務部、風險管理部等，分別負責亞投行日常業務的開展。

亞投行成員列表（紅色字為意向創始成員國）

亞洲：孟加拉國?文萊?柬埔寨?中國?印度?印度尼西亞?約旦?哈薩克斯坦?科威特?老撾?馬來西亞?馬爾代夫?蒙古國?緬甸?尼泊爾?阿曼?巴基斯坦?菲律賓?卡塔爾?沙特阿拉伯?新加坡?韓國?斯里蘭卡?塔吉克斯坦?泰國?土耳其?烏茲別克斯坦?越南?吉爾吉斯斯坦?以色列?格魯吉亞?阿聯酋?阿塞拜疆

歐洲：奧地利?丹麥?法國?德國?意大利?盧森堡?荷蘭?西班牙?瑞士?英國?瑞典?芬蘭?挪威?冰島?俄羅斯?葡萄牙?匈牙利?波蘭

大洋洲：新西蘭?澳大利亞

南美洲：巴西

非洲：埃及