談人口與計劃生育宣傳工作及創新

蔣麗波

從我們開展人口與計劃生育思想宣傳教育以來，經過了30多年的工作實踐經驗，人口與計劃生育思想宣傳教育工作始終處于首要地位，其改革創新就顯得尤為重要。“思想是行為的先導。”人口與計劃生育宣傳教育的改革創新首先是理念的創新。為此，本文就宣傳教育的理念創新作一分析與探討，以求更加完善。宣傳教育理念的創新涉及諸多方面，所以只能擇其要而言之。本人認為，在宣傳教育工作創新中，至少要確立以下幾種新理念

一、確立宣傳教育工作的核心理念

從新時期黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想出發，體現了馬克思主義的科學發展觀，是我們做好各項工作的主要指導方針。科學發展觀是用來指導發展的，絕不能離開發展這個主題。人口與計劃生育工作要發展，宣傳教育的理念要創新，其核心就是要確立科學發展觀。只有確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等，營造一個好的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。

二、加大依法宣傳教育的理念

依法宣傳教育是依法行政的內容之一。過去，在計劃生育系統，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規部門，認為只有政策法規部門才涉及依法行政的問題，而宣傳教育部門似乎與依法行政關系不大。事實上，這正是宣傳教育理念需要創新之處。《中華人民共和國人口與計劃生育法>第一章第二條第三款明確規定：“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來，使之有了法定的重要地位，這在我國是史無前例的，其意義是極其深遠的。宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進行的。依法宣傳教育，除了以上所說的宣傳教育在《人口與計生法》中具有法定地位外，還有一層含義，就是宣傳教育必須依法進行，宣傳我國人口與計劃生育法律法規，以此規范人們的生育行為，同時，為維護人們的合法權益而營造輿論氛圍。這也是宣傳教育理念創新的又一個重要方面。

三、增強按需宣傳教育的理念

按需宣傳教育，指的是按照群眾的需求進行宣傳教育。以往，我們的宣傳教育工作者習慣于向群眾一味地灌輸思想，“以我為主”，是“我要宣傳教育”。這是一種脫離群眾實際的宣傳教育，自然達不到宣傳教育的目的。現在，我們要在宣傳教育理念上創新，就必須確立按需宣傳教育的理念。概括地說，這一新理念就是要變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。“我要宣傳教育”，是“以我為主”，或者說是“以我為本”；而“要我宣傳教育”，則是“以群眾為主”，或者說是“以群眾為本”。我們必須確立按需宣傳教育的理念，把“群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意”作為評估宣傳教育效果的重要指標，作為衡量宣傳教育工作者成績的最終標準。按需宣傳教育，在宣傳教育的內容、形式等方面，必須切合群眾的實際，滿足群眾的需求。宣傳教育的內容與形式等必須創新，必須更加貼近群眾，貼近實際，貼近生活。

四、提高宣傳教育服務的理念

所謂服務，就是要在技術服務方面舍得投入，加大基層計劃生育服務站的建設，建立健全育齡群眾避孕節育與生殖保健檔案，為實行計劃生育的育齡群眾免費提供基本項目的計劃生育技術服務。廣大育齡群眾，需要享受計劃生育技術服務，也需要享受計劃生育政策、法律法規等知識服務，需要獲得計劃生育宣傳品。這就需要宣傳教育工作者為之提供相應的服務。于是，要確立宣傳教育服務的新理念，才能自覺地為廣大育齡群眾提供宣傳教育的優質服務，取得宣傳教育的顯著效果。

五、加強宣傳教育虛實結合的理念

宣傳教育的虛實結合，至少包括兩個方面的含義：一是宣傳教育必須既務虛又務實，做到虛實結合。在關于開展“關愛女孩”行動中，以人為本，從人們群眾最關心的具體問題抓起，從建立有利于女孩及其家庭發展利益導向機制出發，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，便是宣傳教育虛實結合的一種典范。二是宣傳教育也有硬指標。過去，人們總是將宣傳教育視為“軟任務”，認為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒有硬指標，也不能直接產生效益。這種宣傳教育僅僅是“軟任務”的理念，也是一種亟待更新的理念。宣傳教育，雖說不能立竿見影，但其長遠效益是毋庸置疑的。這種長遠效益突出地表現在人們婚育觀念的根本轉變上。在新的時期，新的形勢，給宣傳教育帶來了新的變化，要有新的更高要求，需要我們與時具進地去發展、去開托、去創新。

總之，我們應該將人口與計劃生育宣傳教育這項工作納入黨的宣傳工作的大系統，統籌安排，確立與創新人口與計劃生育宣傳教育全新的理念，以指導宣傳教育工作順利實踐。從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。