杜絕買官賣官，改革干部選拔制度

《人民日報》原副總編輯、“皇甫平”系列評論作者周瑞金先生日前起用別具深意的新筆名——皇甫欣平，撰寫了系列反腐評論——《終結腐敗》《砍樹救林除惡務盡標本兼治——再論終結腐敗》。本文系該系列第三篇。

據報道，曾為徐才厚做過文字整理工作的楊春長將軍，在2015年3月9日接受記者采訪時曝出徐才厚賣官內幕：“徐才厚我是比較熟悉的，用土話說我是直接伺候他的，我是給他寫材料，以這種方式為他服務的人員。他的那種選人用人的習慣，一是認錢多少，二是看關系遠近，三是感情。我覺得他的惡劣影響就是這個選人用人上，干部隊伍建設上。”“他們權力太大了，人家一個大軍區司令，給他送了一千萬，再有一個送兩千萬的，他就不要一千萬的。社會上人家都知道，軍隊里頭，包括武警，入個黨要多少錢，提個排級干部、連級干部、團級干部、師級干部都有行情，都有價碼，太可悲了。”

網上有個買官賣官譜披露：安徽省原副省長何閩旭，在麗水、池州、合肥等地擔任主要領導期間就開始收受賄賂計841萬余元，向他行賄者涉及27個單位和個人，其中有10人行賄是為職務晉升或工作調動。

黑龍江省綏化市原市委書記馬德，曾向原省委副書記韓桂芝行賄80萬元買官，升官后逐年回收投資回報，總計600多萬元，利潤率超過600%。從1995年起，馬德公然賣官鬻爵，把其執掌的市委大院變成了“烏紗帽批發部”。小到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，大到縣委書記、縣長，每個位置都是“明碼標價”。

河南平頂山市政法委原書記李長河，任舞鋼市委書記期間，5天時間內調動干部157人，每人少則數千元，多則上萬元。

福建省寧德市周寧縣原縣委書記林龍飛，從1996年至2003年，共提拔調整干部1000多人，受賄600多萬元，占該縣一年財政收入的1/5還多。

陜西商洛市原市委常委、商州區原區委書記張改萍，被百姓譏稱為“賣官書記”，2000年至2005年期間，她利用職務之便，在為他人辦理干部任用、提拔、調動等請托事項中，先后賣出了27頂“烏紗帽”，收受28人賄賂共計106.9萬元。

安徽巢湖市原市委書記周光全，先后收受36人的賄賂，在行賄者中，有近20名是希望在職務升遷上得到周光全提攜并最終如愿以償的政府官員。向他行賄的人包括巢湖市兩名原副市長、市政府秘書長、居巢區委副書記、公安局副局長、房產局局長、縣領導。

在發生塌方式腐敗的山西，有人曝光曾任呂梁書記的張中生，在其任職后期，兩三百萬的賄款根本不要，千萬級才能入其眼。

在現今被查出的“百虎”之中，買官賣官者也不乏其人。

買官賣官的腐敗鏈

在歷史上，賣官鬻爵，往往發生在朝廷財政發生虧空的時候。作為一種集財政和吏制功能于一體的斂財手段，早于秦漢時期即已有之，到了清代，則可以說是集其大成。

中國古代的賣官，分官賣和私賣兩種。兩者的差別，前者是制度性的，后者是非制度性的。

《韓非子·八奸》說：“故財利多者買官以為貴，有左右之交者請謁以成重。”《五蠹》篇說：“今世近習之請行，則官爵可買，官爵可買，則商工不卑也矣。”可見當時賣的其實還只是爵，是社會地位，看得出韓非還是持贊成態度的。而同樣成書于戰國時代的《管子》一書，其《八觀》篇說：“上賣官爵，十年而亡。”意思是說賣官造成政治腐敗，十年就會導致亡國。這就持否定態度了。

到了后來，賣爵逐漸衰退，取而代之者是賣官。所謂賣官，不僅包括無官者授官，也包括有官者的晉升。結果是：“天下賄成，人受其敝。”

官位成為商品，官位有利可圖以及中央集權的專制主義，是買官賣官得以產生和壯大的土壤。古代的買官賣官，在一個王朝的末期，尤其顯著。而買官賣官的盛行，又會加速政權的潰亡。這是因為賣官的結果，無非是縱容買官者加倍貪黷。他們不僅要償還買官的成本，還須追加利息，多多益善，其結果是不遺余力地刻剝百姓。

1949年中國共產黨建政以來，我們從制度上杜絕了買官賣官的門路，這里所說的買官賣官，主要是私賣;也主要集中在官員的提拔晉升過程中，而不是讓沒有官職的普通人通過買官得到官職。所以，買官賣官的現象，主要存在于有上下級關系的主要領導干部之間，這也是造成其腐敗的重要原因。

改革開放以來，特別是我國建立市場經濟體制以后，隨著權力在經濟領域的擴張，買官賣官的現象開始潛滋暗長。在一些地區和部門，買官賣官甚至成了公開的秘密，“錢規則”成了潛規則的主要部分。在一個單位、一個地方的黨委政府換屆期間、干部考核調整變動前、機構改革中，往往就是買官賣官的高發期。一到這個時候，某些主要領導的家，用門庭若市來形容也毫不為過。那些追求不斷升遷，或者希望到有肥水的部門或地方當官的人，會費盡心思，不斷接觸、不斷聯系、不斷拉攏、不斷腐蝕說得上話、辦得成事、實權在握的上級官員;或認老鄉、同學，或攀親戚、長輩，張口老首長，閉口老前輩;或請客送禮，或逢年過節、婚喪嫁娶、過生喬遷時送“紅包”、名人字畫、古董等，更有甚者，用女色誘惑，實施性賄賂。他們通過種種關系，尋找種種借口，出入于領導同志的辦公室和家中，打著匯報工作或正常交往的幌子，直接、間接地表達晉級升遷的愿望和要求，有的搬動更高一層的領導為其說情、打招呼。而在這些說情和打招呼背后，我們常能聞到濃濃的銅臭味。

更可怕的是，近些年來，隨著買官賣官現象的日益猖獗，官位的價碼越來越大。下面是涓涓溪流，積少成多;到了上面，則動輒百萬千萬，甚至上億。試想，一個清廉為官的人，如果只靠工薪收入，哪里拿得出這么多錢？這些用來買官的錢，想必是贓款。而他們送出這么多錢的目的，想必是為了能夠撈到更多的錢。于是乎，腐敗的滋生和蔓延也就不可避免了。清朝末期，社會上流行“三年清知府，十萬雪花銀”的說法，若跟現在貪官們的胃口相比，簡直是小菜一碟。而賣官所得的贓款，很大一部分，又被用來買更大的官。這就形成了一條自下而上的黑色腐敗鏈條。

這種現象的存在，又使得一些本來看不慣或者不愿意跑官、買官的人，看到那些跑官、要官、買官的達到目的之后，或擔心自己吃虧，或架不住勸說慫恿，也紛紛效仿，從而使跑官、要官、買官的隊伍不斷擴大，買官賣官之風益熾。

許多買官賣官的干部往往“帶病”得到了提拔，很多“買官賣官”案件都呈現出“串案”和“窩案”特點，反映出干部任用上的漏洞以及“買官賣官腐敗鏈”的存在。通過買官賣官，在一些地方，這伙人會形成貪腐集團，從而造成塌方式的腐敗。他們把持一方，魚肉百姓;發展到一定階段，為了自己的利益，甚至徇私枉法，為所欲為。由此可見買官賣官以及隨之而來的腐敗，對社會風氣的毒害，對黨的威信的破壞，對政權合法性和政府公信力的損害，已非常嚴重。

干部選拔制度的弊端

買官賣官現象產生的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素，既有組織上的原因，又有干部個人的原因，綜合分析，我們認為主要有以下幾個方面：

一是權力好處大。小官小好處，大官大好處，是有些人挖空心思甚至不惜以不正當手段求得往上升遷的根本動力。這些人有了權，主要目的不是為了做事，更多的是為了獲得平民百姓得不到的各種利益。“當官就有權，有權就撈錢”成為少數干部的人生信條。另外，剝離依附在權力之上的種種不合理甚至不合法的福利和特權，也是防止權力腐敗所必須做的事情。

二是公權力進入市場，權貴利益結合，使官位金錢化。由于我國的市場經濟還在初步建立的過程中，對于市場經濟的運行，還存在一個摸索、完善的過程。權力在資源調配、經濟運行中，還起著很大的作用。很多干部對市場經濟還缺乏正確的認識。這就使得一些干部以為市場經濟就是金錢，一切都可以用來交換。他們把扭曲變形了的所謂“等價交換”原則當成處理同志之間、個人與組織之間關系的準則，把黨組織當作“商品交易所”，把黨的原則、黨的權力、黨內關系商品化，認為一切都可以交換和買賣。因此，趁著大權在握，把黨和人民賦予的權力視為搖錢樹，以官職作籌碼，索賄受賄;而另一方面，為了撈取最大的私利，不惜以巨額資金買官。一些人深信“有錢能使鬼推磨”，看到一些“腐中升遷”的現象，對金錢的魔力更是深信不疑，認為貪得多，才能送得多，進而升得快、撈得多，以致成為“金錢拜物教”的俘虜。這是少數人陷入買官賣官泥潭不能自拔的重要原因。

三是選人用人制度存在缺陷。目前選拔任用干部的主要形式仍然是委任制。委任制的好處是權力集中、指揮統一、工作效率高;壞處是不能避免主觀性、片面性、隨意性，容易受少數領導干部個人感情和主觀意志的影響，客觀上容易助長被委任者只注意對上級負責，忽視對下級負責，使我們的少數領導干部成為“公關”對象，給極少數人跑官要官，以權謀私提供了機會。雖然在正式任用某一干部時，有的職位還需要經過選舉確定，但即使是差額選舉，有些時候也往往事先已內定人選，選舉基本上是走過場，難以真正體現選民或代表的意愿。加之，目前公開選拔干部的比重太小，致使在少數人中選干部的現象依然存在。由于選人用人制度上的缺陷，使得一些有才有德的干部沒有得到提拔重用，同時，也使少數人跑官要官、買官賣官每每得逞。另外，干部選任過程中的公開性和透明度不高，給賣官者在提拔干部時夾帶私貨、以售其奸甚至暗箱操作開了方便之門。形式上雖然都經過民主討論、集體決定的程序，但在有些時候、有些情況下，干部的升降進退，還是取決于領導者個人，“家長制”“一言堂”的情況，在一定程度上助長了干部走后門、拉關系，跑官要官、買官賣官之風。再有，在選拔任用干部過程中，缺少強有力的監督。中央和各地圍繞干部選拔任用工作的監督，相繼出臺了《關于加強對干部選拔任用工作監督的意見》等黨內法規和有關制度，但在實際操作過程中，一方面是已有的制度、規定執行不認真、不嚴格，導致一些同志對制度和規定置若罔聞，我行我素，濫用職權;另一方面，面對新情況新問題相應的監督制約機制沒有及時跟上。如干部選任工作中的責任不明確，層層負責，到頭來都不負責;集體研究決定，大家都有責任，結果是人人都不承擔責任，出現用人失察失誤難以追究，“板子”打不到具體人身上，為部分領導干部搞不正之風提供了可能。

主要領導干部是關鍵

從近年來各級各地查處的一些典型案件來看，買官賣官現象，嚴重扭曲了黨的干部路線方針政策，影響了黨在人民群眾中的形象，甚至到了損害我們政權的合法性和政府公信力的地步。因此，防范和遏制買官賣官，根除吏治腐敗，關系到民心向背，關系到黨的事業興衰成敗，成為能否實現黨的戰略目標的關鍵所在。

腐敗的根源在于權力，但權力是要有人去掌握和運用的。既然買官賣官的發生，主要是在掌握一定權力的主要領導干部之間發生，那么，要遏制這種現象，主要還是要在這些領導干部身上下功夫。我們是黨管干部原則，官員的任免一般都是地方黨委書記、管干部的副書記和組織部長“初始提名”，然后通過黨委會“集體討論，集體決定”，初選合格后公示，最后任命。但是，地方黨委書記或地方黨委的主要領導通過個人的“初始提名權”“找組織部的主要領導”和一系列的運作，往往就能把一個人送到某個重要崗位。也就是說，在實際操作中，用人的事情往往是主要領導決定的。因此，治理跑官要官、買官賣官的核心是這些人，這些人如果不給官、不賣官，就不會有跑、要、買的問題出現。另外，我們也需要建立對用人失誤、監督不力這些情況相應的追責機制。

習近平總書記多次強調，要實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。所謂關鍵在人，就要建設一支高素質的干部隊伍。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。而主要領導干部，是關鍵中的關鍵。

買官賣官等問題，嚴重削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，損害了黨同人民群眾的血肉聯系，影響了黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒。習近平在不同的場合曾多次指出，對跑官要官、買官賣官者決不姑息，發現一起，查處一起。