面對IMO強制審核，中國海事如何應對？

胡坤

千萬年來，占據70%地球面積的海洋一直廣袤而安靜，在被海洋隔開的大陸上，人類文明各自開花，但少有往來。自從哥倫布發現美洲，大西洋的海面上逐漸熱鬧起來。隨著現代文明的飛速發展，海上交通也日益繁盛，大西洋、太平洋、印度洋，一艘艘鋼鐵巨輪搫開巨浪，滿載糧食、原料、產品，在各大洲之間來回穿梭，成為了溝通各大洲的移動橋梁。國際海運在世界交通運輸中獲得了舉足輕重的地位。

國際海運的蓬勃發展，也伴隨著航行安全、海洋污染等問題。為了維護海上航行安全，防止船舶造成海洋污染，1948年，日內瓦國際會議通過了一項公約，正式成立國際海事組織（International Maritime Organization，簡稱IMO）。該公約于1958年生效，次年，IMO召開了第一次成員大會。

IMO不僅是負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機構，也是促進各國政府和各國航運業界在改進海上安全，防止海洋污染與及海事技術合作的國際組織。截止到目前，IMO擁有170多個正式成員國，每兩年舉行一次大會，選出理事會和主席。理事會是IMO的重要決策機構，共有40名成員，分為A、B、C三類，其中A類理事為10個航運大國，B類理事為10個海上貿易量最大國家，剩下20個C類理事為地區代表。

IMO的宗旨和任務是促進各國間的航運技術合作，鼓勵各國在促進海上安全、提高船舶航行效率、防止和控制船舶污染方面，采取統一的標準，并處理與航運有關的法律問題。IMO的主要功能是制定和修改有關海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運輸、提高航行效率及與之有關的海事責任方面的公約，并交流與公約相關的實際經驗和海事報告，為會員國提供研究的情報和科技報告，用聯合國開發計劃署等國際組織提供的經費和捐助國提供的捐款，為發展中國家提供一定的技術援助。

IMO的三大公約《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《73/78防污公約》（MARPOL73/78）和《78/95海員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW78/95），分別針對船舶安全、環境保護與船員質量的管理，很有代表性。此外，還有一個公約和一個規則也很重要，即《1966年國際船舶載重線公約》和《1972年國際海上避碰規則》。這兩個也都是有關生命財產和航行安全的。當然，IMO制定的這些文件非一成不變，而是隨著時間的推移不斷被修改和補充。比如，要求新油輪建造要有雙層船殼、強制GMDSS的配備和使用、禁止船舶往海上傾倒垃圾、提高船員的培訓標準等等新規定，就需要不斷地對原有規定進行更新。

據了解，為促進《1974年國際海上人命安全公約》等6個強制性國際海事公約及相關文件的有效實施，IMO自2006年起，在全球范圍內實施成員國自愿審核機制。該審核機制在自愿的基礎上，對各成員國就其加入的幾乎所有IMO的履約狀況進行審核，特別是對成員國海事主管機關管理工作進行審核，旨在幫助成員國提高履約能力，達到海上安全和環境保護的共同目標。但這一自愿審核機制目前已被打破。據悉，IMO第26屆大會決定將成員國審核機制強制化，于2016年起對各成員國實施強制審核。

作為海運大國，中國政府積極參與國際海事事務，不斷完善海事管理機制，持續提升履約能力，曾連續10次當選國際海事組織A類理事國，先后加入了國際海事組織制定的40多個國際海上安全和防污染公約。多年來，中國政府始終高度重視海上安全、保安和海洋環境保護工作，對內不斷強化監管能力，加強推廣應用先進技術，著力提升海上安全監管和應急保障能力，對外深入參與聯合國的國際海事組織框架下國際海事公約和規則的制定，全面維護中國的國家利益和行業發展利益，并推動馬六甲海峽的務實合作，開展索馬里海域打擊海盜的護航任務，積極維護海上正常航行秩序及地區的安全與和平。

為進一步提升中國海事管理水平和服務能力，2008年5月，交通運輸部代表中國政府向國際海事組織正式提出審核申請，自愿接受國際海事組織的審核，并明確了履約總體戰略，即加強協調合作，建立溝通機制，運用航運新科技，有效實施海上安全和環境保護的國際法則，采納適宜的國際性建議，建立健全海事管理法規體系，不斷提高和持續改進中國海事的總體表現和能力建設。

2011年，在廈門召開的國際海事研究委員會研究決定，“十二五”期間，國際海事工作的重點在于建設海事履約、多邊會議參與和人才培養與使用三大機制。總體思路是，以IMO成員國審核機制強制化為契機，建立系統的、國際化的海事履約機制，提升海事整體管理水平；以話語權、主導權為目標，建立協調有序、積極高效的國際海事多邊會議參與機制，維護國家和行業整體利益；以重點人才培養為突破口，建立完善的國際海事復合型人才培養、使用機制。

中國海事局局長陳愛平就三大機制建設提出明確要求，一方面要轉變“應對”審核的觀念，以2016年起對各成員國實施強制審核為契機，推進履約系統化管理，將海事履約工作納入體系運行，形成體系化的中國海事履約機制；另一方面要加強前瞻性研究和提案工作，嚴把提案質量關，加強與海事相關行業的合作，加大社會公眾的參與力度，規范會議管理，廣泛參與國際海事事務，并逐步從參與權向話語權和主導權轉變。同時，還要培養一支責任心強、愛崗敬業、熟悉海事業務及國際法律和規則、語言熟練的高素質復合型人才隊伍，以切實提升國際海事工作的水平。

中國海事局副局長鄭和平表示，中國海事系統要從五個方面提高海事履約工作水平，一是在學習領會ISO質量管理和IMO履約規則知識的基礎上，認真落實有關方案和工作部署；二是加大宣傳教育力度，加強能力素質教育，進一步提高學體系、建體系和按體系履職的意識；三是配齊配強工作力量，安排綜合素質較高的專門人員負責管理體系的建立和運行，提高海事履責的全面性、準確性和工作效率；四是加強履約工作研究，以迎接強制審核為契機，全面系統地開展履約工作研究；五是建立完善海事管理體系，在直屬海事系統全面啟動海事管理體系的建立和持續改進工作，有效應對IMO的強制審核，確保海事管理水平再上臺階。

世界大舞臺，自然少不了中國的戲份，國際航運規則的制定和維護更離不開中國。海事履約機制建設意義重大，中國海事只有以迎接強制審核為契機，推進海事管理體系建設，實現海事履約工作的系統化和規范化，才能有效應對IMO的強制審核，全面提升海事管理水平。