關(guān)于水利工程項(xiàng)目竣工決算滯后問(wèn)題的研究

李生龍

摘 要：目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目竣工決算普遍存在著滯后問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)，增加了水利工程固定資產(chǎn)管理與移交的難度。本文試闡述目前我國(guó)水利工程項(xiàng)目竣工決算滯后的原因，并結(jié)合實(shí)際情況，提出了加快水利工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程 竣工結(jié)算 研究

為了更加合理開(kāi)發(fā)與利用有限的水資源，對(duì)水資源進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，近年來(lái)我國(guó)加快了水利工程建設(shè)項(xiàng)目速度。水利工程的建設(shè)與順利運(yùn)行，能夠極大的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段水利工程建設(shè)過(guò)程中，依然有很多問(wèn)題存在，比如重概算、輕決算的問(wèn)題十分突出，竣工決算一般難以引起相關(guān)部門的重視，滯后現(xiàn)象相當(dāng)突出。這些現(xiàn)狀不僅增加了水利工程后續(xù)管理與效益分析的難度，同時(shí)也讓相關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制與管理受到一定影響。所以，做好水利工程項(xiàng)目竣工決算工作，對(duì)于推動(dòng)水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

1.水利工程項(xiàng)目竣工決算滯后的原因

1.1水利工程竣工決算不受重視

當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)在水利工程建設(shè)中，有著嚴(yán)重的重建設(shè)、輕管理的情況，雖然投入了大量的建設(shè)資金，但是卻不重視資金投入后所帶來(lái)的效益。有些水利項(xiàng)目建設(shè)完成之后，缺乏后續(xù)的管理措施，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)未能得到落實(shí)，這樣就導(dǎo)致很多新建水利設(shè)施出現(xiàn)了不同程度的損毀，導(dǎo)致國(guó)家只能進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，增加投資金額，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。另外，在水利工程基建項(xiàng)目中，缺乏有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，而目前的績(jī)效考核機(jī)制只是簡(jiǎn)單的對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目完成進(jìn)度等進(jìn)行考核。這種績(jī)效考核機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)于水利工程項(xiàng)目申請(qǐng)與資金投入比較重視，而忽視了水利工程項(xiàng)目竣工決算的及時(shí)辦理，能夠?qū)桓妒褂觅Y產(chǎn)責(zé)任主體進(jìn)行明確，同時(shí)也缺乏后續(xù)維修經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)完成之后，難以長(zhǎng)期發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

1.2檔案資料移交不及時(shí)

近年來(lái)，我國(guó)水利工程投資正朝著規(guī)模化方向發(fā)展，但是在移交水利工程項(xiàng)目竣工決算檔案資料過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)移交不及時(shí)現(xiàn)象。如果工程任務(wù)重、工期緊，當(dāng)期工程項(xiàng)目剛按期投產(chǎn)，新的建設(shè)項(xiàng)目又要開(kāi)始，這就會(huì)延后工程結(jié)算資料的收集與移交工作，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)決算工作中，因?yàn)槿狈Τ渥阗Y料而不能及時(shí)完成。另外，在水利工程項(xiàng)目決算時(shí)，水利部門不能對(duì)外單位進(jìn)行有效的約束，導(dǎo)致個(gè)別施工單位存在著故意拖延資料移交時(shí)間的情況，這對(duì)于水利工程項(xiàng)目竣工決算工作影響很大。

1.3財(cái)務(wù)人員配備不完善

近年來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)增加了對(duì)水利部門的資金投入力度，然而不管是財(cái)務(wù)人員的數(shù)量還是質(zhì)量，都不能隨著資金投入的增加而有所改善。水利部門大多數(shù)財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度很大，要同時(shí)做很多套基建賬，對(duì)于每個(gè)水利項(xiàng)目的竣工結(jié)算，一般難以及時(shí)進(jìn)行辦理。除此之外，目前還缺乏較為完善、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在配備財(cái)務(wù)人員時(shí)，還有著一定的不足之處，很多財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在水利工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算時(shí)，不能提供準(zhǔn)確、有效的會(huì)計(jì)信息，影響了水利工程項(xiàng)目竣工決算的時(shí)間。

1.4水利工程自身建設(shè)特點(diǎn)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)周期性的過(guò)程，施工一般都是分期、分項(xiàng)目進(jìn)行的。通常情況下時(shí)間跨度極大。同時(shí)，受到拆遷、征地、資金等因素的影響，導(dǎo)致必須分步、分期實(shí)施同一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在完成某個(gè)單項(xiàng)工程建設(shè)后，不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，極大影響了竣工決算的整體進(jìn)度。另外，在水工程中有很多隱蔽工程，在評(píng)判工程質(zhì)量時(shí)，難以從外表上進(jìn)行判斷，往往都是要通過(guò)一段運(yùn)行期，才能得到準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。所以，水利工程建設(shè)項(xiàng)目有著很長(zhǎng)的交付使用時(shí)間，必須在驗(yàn)收完工后才能進(jìn)行。只要在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就必須對(duì)重新施工解決問(wèn)題，如此將拖延驗(yàn)收時(shí)間，讓水利工程竣工決算受到影響。

2.加快水利工程項(xiàng)目竣工決算的對(duì)策

2.1提高對(duì)水利工程竣工決算的重視

水利工程項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與政府職能管理部門，要提高對(duì)水利工程項(xiàng)目竣工決算工作的重視，要將工程建設(shè)、竣工決算看成一個(gè)整體，并在相關(guān)部門的績(jī)效考核中，把竣工決算工程作為重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。另外，要有效調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性，讓建設(shè)單位更加主動(dòng)進(jìn)行竣工決算。要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，保證竣工結(jié)算機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員更加穩(wěn)定。水利工程項(xiàng)目在完成建設(shè)工作之后，建設(shè)單位要根據(jù)竣工決算的相關(guān)要求，安排專人進(jìn)行竣工決算工作，要確保其為精通財(cái)務(wù)工作、熟悉工程項(xiàng)目的技術(shù)人才。同時(shí)，還要建立竣工決算編制機(jī)構(gòu)，安排專人做好竣工決算編制工作，這樣才能確保水利工程項(xiàng)目竣工決算工作能夠全面、有序開(kāi)展。

2.2做好水利工程竣工結(jié)算審核工作

在水利工程支付過(guò)程中，建設(shè)單位必須加強(qiáng)管理與監(jiān)督的力度，所付款項(xiàng)必須以實(shí)際工程進(jìn)度為準(zhǔn)，這樣才能確保在支付工程款時(shí)，能夠更高規(guī)范化、程序化，有效防止發(fā)生故意拖欠工程款，或者過(guò)多支付工程款的情況。在對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，要確保做到合法與規(guī)范。在承保合同簽定過(guò)程中，明確好單項(xiàng)工程資料結(jié)算的時(shí)限，從而確保施工單位能按照合同上的時(shí)限，按時(shí)收集、整理及編寫(xiě)結(jié)算資料。除此之外，要根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)分項(xiàng)工程的監(jiān)管力度，要在某個(gè)單項(xiàng)工程中，在其完工之后，就要驗(yàn)收一項(xiàng)，并做好相應(yīng)的竣工決算工作，防止由于時(shí)間的拖延而讓竣工決算工作受到影響。另外，要對(duì)水利工程決算程序加以優(yōu)化，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及審計(jì)機(jī)構(gòu)三方進(jìn)行審核，簡(jiǎn)化具體的審核程序，同時(shí)也要減少反復(fù)編制與審核結(jié)算資料，提高資料審核進(jìn)度。除此之外，為有效防止水利工程項(xiàng)目竣工結(jié)算受到各種客觀因素的干擾，建設(shè)單位要不斷提高對(duì)工程竣工決算的監(jiān)督力度，并做好各項(xiàng)管理工作，不僅要加快工程施工速度，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，還要落實(shí)好對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，避免各種客觀因素對(duì)施工質(zhì)量的影響，從而讓水利工程項(xiàng)目竣工決算的進(jìn)度受到影響。

2.3嚴(yán)格把關(guān)工程施工與監(jiān)理的招投標(biāo)工作

要想真正提高水利工程竣工決算工作進(jìn)度，就要不斷提升監(jiān)理單位、施工單位的工作效率。在水利工程項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)該盡量選擇責(zé)任心較強(qiáng)、信譽(yù)良好的監(jiān)理單位與施工單位。同時(shí)作為甲方的建設(shè)單位，也要履行好自身責(zé)任，溝通工作和協(xié)調(diào)工作必須及時(shí)跟進(jìn)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位與施工單位的管理力度，從而讓水利工程項(xiàng)目更加規(guī)范，提升各項(xiàng)工作效率。另外，必須做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，及時(shí)查找工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以解決，要最大限度防止發(fā)生重復(fù)施工、返工等情況。工程監(jiān)理人員必須切實(shí)履行自身職責(zé)，所選擇的監(jiān)理單位必須保證擁有良好的信譽(yù)，要將監(jiān)理工程師的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，確保建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位能夠進(jìn)行有效的溝通，避免由于堆積大量的問(wèn)題，對(duì)水利工程項(xiàng)目竣工決算工作的正常開(kāi)展造成嚴(yán)重影響。

2.4加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理

建設(shè)單位必須保證較強(qiáng)的建設(shè)管理力度，要管理與監(jiān)督好水利工程款的支付環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制水利工程進(jìn)度付款，確保工程款的支付過(guò)程更加程序化，保證工程款不出現(xiàn)拖欠、不過(guò)頭支付等情況，在管理施工單位過(guò)程中，要運(yùn)用好法律手段與經(jīng)濟(jì)手段，在工程承包合同中要明確具體的計(jì)算資料送報(bào)時(shí)限。只有這樣，才能確保施工單位能夠及時(shí)收集、整理、編寫(xiě)以及送報(bào)竣工結(jié)算資料。另外，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮出監(jiān)理作用，對(duì)于工程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須要及時(shí)和各方進(jìn)行溝通，減少問(wèn)題的堆積情況，確保不將問(wèn)題帶到水利工程項(xiàng)目竣工決算階段。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，目前我國(guó)普遍存在著水利工程項(xiàng)目竣工決算滯后現(xiàn)象，為水利工程建設(shè)帶來(lái)了極大的阻力，在很大程度上限制了水利工程建設(shè)的發(fā)展。因此，對(duì)于水利工程項(xiàng)目竣工決算之后問(wèn)題，相關(guān)部門必須提高重視程度，要認(rèn)真分析造成工程竣工決算滯后的各種因素，并積極采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)對(duì)工程竣工決算的管理力度，從而加快工程竣工決算的工程進(jìn)度，確保我國(guó)水利工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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