馬來西亞“巫統”風云

葛紅亮

失去巫統，馬來人沒前途？對于這個問題，馬來西亞現任首相、巫統主席納吉布·敦·拉扎克2015年3月在主持霹靂州巫統大會閉幕式時作了回答，他無法想象馬來西亞失去巫統會怎樣，認為如若沒有巫統，馬來人及穆斯林的下場是將在自己的國土淪為貧困之輩。此話雖有夸張，但卻足見巫統和馬來人間的利益勾連。但僅僅如此，巫統就能確保執政地位嗎？顯然不能，巫統長期在馬來西亞一黨獨大下的多黨聯盟政治體制中居于領導地位，因此必須對馬來人以外的馬來西亞人的利益也要予以顧及與考慮。也唯有如此，巫統才有可能繼續叱咤馬來西亞的政治舞臺。同樣因為其居于領導地位，馬來西亞上空的巫統風云才異常引人關注。

巫統的基因解碼

巫統，是馬來民族統一機構（UMNO）的簡稱。據悉，馬來人（Orang Melayu）舊時又可翻譯為“巫來由人”，所以“巫”字至今常用作“馬來人”的縮稱。因此，作為馬來民族單一民族政黨，馬來民族統一機構一般被簡稱為“巫統”。由于是馬來族單一民族政黨，巫統自誕生起就以維護馬來人的利益為目標。

巫統成立于1946年5月，是馬來人反對英國殖民當局和謀求自身政治地位和利益的結果。馬來西亞有著悠久的歷史，在歷史上也出現過許多封建城邦，例如聞名于當時的馬六甲王國。雖然馬六甲王國在當時是強國，也曾經以武力征服過幾乎整個馬來半島和部分蘇門答臘領土，但是馬來地區從未出現一個能夠一統“天下”的國家，而在長期的歷史交往與變遷中，馬來人、南下的華人與東移的印度人漸趨成為馬來地區三個主要民族。

馬來亞地區存在的多民族、多文化與多宗教不但使其成為東南亞的一個縮影，也為殖民當局管理地區提供了間隙。從葡萄牙開始，西方的荷蘭與英國及二戰中的日本先后侵略與殖民過馬來亞地區，而這些殖民者無不采取“分而治之”的政策，視馬來人的殖民統治“代言人”與把華人、印度人置于下等人的地位。殖民“代言人”地位在使馬來人自身感到地位崇高之余，也奉長期殖民統治馬來地區的英國當局為“保護者”。這樣的情形一直持續到二戰后。

1945年，英國帶來二戰勝利為帝國增添的“余輝”再次回到馬來亞地區，希望繼續統治其殖民地。此后，英國人為整合馬來亞屬地，在1945年10月提出了成立馬來亞聯邦的計劃。該計劃的要點有四：其一，聯邦由九州和檳榔嶼、馬六甲組成；新加坡由于特殊的政治、經濟與軍事理由，被劃為聯邦以外的直轄殖民地，聯邦的首長仍是總督；其二，聯邦的立法、行政、司法的全部大權，由聯邦中央政府掌握，由總督最后裁定，蘇丹喪失法律上最高主權的地位，降為州的咨詢委員會主席；其三，原有的各邦政府改組為州政府，每州設立一位英派出的參政司，代表總督推行州內的大政；其四，任何人在聯邦或新加坡誕生，或者在過去十五年中在當地住過十年以上，都可獲得公民權，享有平等的權利。

這意味著，馬來亞各個地區的自治權力將被剝奪，而馬來人也將不再擁有殖民者之下的“特權”地位。有感于被英國人背棄，馬來人——以柔佛的“半島馬來人運動”（Peninsular Malay Movement）與雪蘭莪的“馬來人協會”（Persatuan Melayu Selangor）為主導，1946年3月在吉隆坡召開了“泛馬馬來民族大會”，并在5月11日的第二次正式會議上成立了“全國馬來人統一機構”。以此為標志，巫統正式誕生。巫統誕生后的第一要務就是積極反對馬來亞聯邦計劃，以維護馬來人的地位與權利。

巫統并不“統”

巫統，雖然號稱是馬來人的統一機構，但實際上并不能算得上“統一”。它在內部難以實現統一與一致，黨內斗爭不已。

巫統內部的分裂與黨內斗爭自誕生后不久就一直存在，這也長期影響著馬來西亞的政局。巫統成立之時，創辦人之一拿督敦·翁惹化（Datuk Onn Jaafar）被推選為首任主席。翁惹化是柔佛州的一個貴族，因提倡馬來民族主義而聞名，也有人將他視為“馬來民族主義之父”。為實現爭取一個獨立馬來亞的目標，翁惹化在被推選為巫統主席后，決定將其他族群納入巫統之中，以期達到民族團結和實現馬來亞的獨立。1951年，由于提議在黨內遭到了強烈反對，翁惹化辭職離開巫統，并創立了馬來亞獨立黨（Independence of Malaya Party），后在1952年2月的吉隆坡市議會選舉中遭受重創。這是巫統歷史上第一次黨爭，以巫統主席翁惹化在政治舞臺上的慘淡經驗而告終。

翁惹化的繼任者東姑·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman）也同樣避免不了黨內斗爭。拉赫曼是馬來亞吉打州蘇丹的王子，具有濃厚的皇室背景。在繼任巫統主席后，拉赫曼為對抗馬來亞獨立黨，與馬華公會合作、結盟，建立聯盟黨。隨著印度人國大黨的加入，巫統、馬華與印度人國大黨的聯盟正式成形，從而也為現代馬來西亞的政黨政治奠定了基本格局。雖然貴為馬來西亞第一任總理和被奉為“國父”，拉赫曼卻未能逃脫黨內的“逼宮”。以1969年大選受挫和“5·13事件”為轉折點，拉赫曼在明處受到馬哈蒂爾及其《馬來困境》所蘊含馬來民族主義的挑戰，馬哈蒂爾公然要求拉赫曼請辭下臺；在暗處則受當時副總理拉扎克的“逼宮”。有學者分析，拉扎克在“5·13事件”中扮演著神秘而不光彩的角色，而該事件表面上是針對華人的暴力事件，實則是拉扎克等巫統精英在大選受挫后向拉赫曼發起的逼宮陰謀行動。暴力事件發生后，拉赫曼雖繼續擔任總理和巫統主席職務，但大權旁落，在第二年便被迫辭去了總理職務。

相比拉扎克和胡仙翁時期巫統內部的穩定，馬哈蒂爾在任總理期間及其后至今的漫長時期內，巫統的高層內斗不息。馬哈蒂爾在任總理期間，有兩次較為顯著的黨爭內斗。第一次是1987年，一個名叫拉扎利·哈姆扎的吉蘭丹州王室成員挑戰馬哈蒂爾的巫統主席職位，引起巫統分裂，最后馬哈蒂爾只好重組“新巫統”，并借此將“眼中釘、肉中刺”清除出新巫統。第二次是1998年9月，以經濟政策上的分歧為導火索，馬哈蒂爾解除安瓦爾的副總理兼財政部長的職務。此后，馬來西亞警方援引《內部安全法》拘留安瓦爾，引起小規模的政局動蕩和社會分裂。

阿卜杜拉·巴達維（Abdullah Badawi）在2003年繼任馬哈蒂爾為馬來西亞第五任總理。巴達維也是馬哈蒂爾一手提拔起來的，深孚國人的厚望。但是，巴達維上任不久，就做了兩件觸怒馬哈蒂爾和巫統保守勢力的事情。一是透過法院程序釋放了被捕的安瓦爾，二是在基礎實施建設與政治經濟資源分配問題上挑戰黨內保守勢力的既得利益。因此為由，退居二線的馬哈蒂爾不時在黨內釋放“炸彈”炮轟巴達維。以2008年馬來西亞全國大選為節點，巴達維為代表的巫統自由改革派已經無法避免自己下臺的命運。一方面，馬哈蒂爾以退出巫統為要挾，要求巴達維下臺；另一方面，現任總理納吉布也在黨內發起了“逼宮”。2009年，納吉布接替巴達維成為馬來西亞第六任總理，而馬哈蒂爾在這一過程中的推手角色不可忽視。雖然如此，納吉布也沒能改變被馬哈蒂爾“炮轟”的命運。2015年4月3日，馬哈蒂爾在一篇題為“巫統與第14屆大選”的文章中對納吉火力全開，指納吉布若不下臺巫統必敗，強烈要求納吉布請辭。

巫統長期執政馬來西亞之路

馬來西亞獨立后，實行君主立憲制，五年一次大選，由下院多數黨領袖出任首相，并組織政府。在馬來西亞政黨政治發展中，巫統作為第一個馬來人全國性政黨，自1955年糾合馬華工會組成聯盟上臺執政后，迄今已經連續執政六十年。在馬來西亞復雜而特殊的民族與文化環境下，巫統走出了一條長期執政之路。據考察，這條路包括下述幾方面內容：

政治方面，確立以巫統為核心和至高地位的政黨同盟體系，并盡可能地發揮同盟黨派在地方和全國選舉中的作用。巫統在執政聯盟中的老大位置位源自馬來人在馬來西亞民族中的崇高地位。根據1955年巫統、馬華公會和印度人國大黨達成的“社會契約”，華人、印度人等其他非馬來人承認和尊重馬來人的特殊地位，尊馬來語為國語和視伊斯蘭教為國教等。在確立巫統的崇高地位后，其先是建立了包括巫統、馬華國會與印度人國大黨在內的聯盟黨，爾后在20世紀70年代又改組為“國民陣線”，擴大盟友范圍，奉行聯合一切可以聯合的政治力量、最大限度擴大同盟者的原則。以巫統為核心的黨政合一與選舉型威權體制一旦建立，巫統還樂意積極發揮盟友在協調政府和各民族間關系方面的特殊作用。

經濟方面，巫統還長期奉行各民族共同發展和共享國家發展、國家財富的政策。馬來西亞獨立后的很長時期內，馬來人一直落后于華人和印度人等其他民族。作為馬來人的代言人，巫統也在相當長的時期內奉行有利于馬來人的經濟政策。資料顯示，馬來人經濟政策包括農村經濟政策和扶持馬來人進入工商領域和服務領域，以促使馬來人土著全面參與各個經濟領域和實現經濟狀況改善為目標。這一政策到20世紀90年代初，為“國家發展政策”所取代。與馬來人經濟政策相比，國家發展政策則著眼于整個馬來西亞人的利益，基本上為馬來西亞各種族和人民接受，從而能使全體人民朝著一個共同的目標而努力。

民族與社會文化方面，巫統長期奉行各民族相互容忍合作與維護種族和諧、社會穩定的政策。解決好民族問題、協調好各民族的關系是馬來西亞政治社會長期相對穩定和實現巫統長期執政的關鍵。巫統為核心的國民陣線在民族問題持有中庸協商路線，在文化方面也漸趨放棄了原有的“一個民族、一個文化”的強制同化政策，而轉向在尊崇馬來語為國語的同時，積極鼓勵學習和使用英文、華文和支持發展各民族的教育視野，提出馬來人、華人和印度人“一家人、一家親”的口號。與此同時，巫統還十分重視青年和婦女工作，巫統青年團、婦女團的組織與相關工作穩步進行，而巫統的高層領導也長期身兼青年、婦女團的主要領導職務。

巫統的身份與基因決定了其在馬來西亞政治中的特殊地位。因此，巫統雖然內部長期內斗不已，但卻在長期的政黨政治方面中走出了一條長期執政的道路。雖然如此，巫統在內外仍面臨著不少的挑戰。正如現任馬來西亞副總理、巫統署理主席希沙姆丁·侯賽因認為，巫統正面對“信任赤字”、封建主義、隨波逐流、派系林立及金權政治等五大問題的困擾。顯然，巫統必須拿出“不改即亡”的決心，推出針對性的舉措，以期應對這些挑戰與問題。

（作者為察哈爾學會研究員，廣西民族大學東盟研究中心研究員）