以“四個全面”統領慈善事業健康發展

張兆祥

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義事業全局出發，提出并形成了以全面建成小康社會為戰略目標和以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為戰略舉措的“四個全面” 戰略布局，確立了在新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，為實現“兩個100年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供了理論指導和實踐指南。“四個全面” 戰略思想是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律“三大規律” 的新認識；是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造；是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍；是現階段各項事業改革發展的指導方針；當然，也是我國特色慈善事業健康發展的行動綱領。站在新的歷史起點上，站在國家戰略高度上，以“四個全面” 統領慈善事業健康發展，推動慈善事業擔負更多的責任，發揮更大的作為。當前，我國正處在經濟社會轉型的重要戰略機遇期，我市慈善工作同全國一樣，適應國家發展“新常態” ，履行慈善職能新使命，在積極參與災害救助、貧困救濟、醫療救助、扶老助殘和其他公益事業領域方面發揮了不可替代作用，成為扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美徳、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要力量，其蘊含的社會價值已經展現。近期國務院發布的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，明確指出當前我國慈善事業存在“慈善活動不夠規范” “社會氛圍不夠濃厚” 等五大問題。這五大問題的尖銳提出，為我國慈善事業今后的健康發展指明了方向。根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，在“四個全面” 戰略布局引領中，為了進一步加強和改進慈善工作，促進慈善事業健康發展，必須鼓勵、支持和引導慈善組織從幫助困難群眾解決最直接、最現實、最迫切的急難問題入手，開展以“推進民生改善” 為根本，以“扶貧濟困” 為重點的慈善活動，更好地保障和改善困難群眾民生，共同編密織牢社會生活安全網，把民生底線兜住兜牢，最大限度地發揮好慈善事業的補充作用。

慈善事業是黨中央大力倡導、政府大力推動的崇高事業，黨的十八大指出，“完善社會救助體系，支持發展慈善事業” ；十八屆三中全會指出，“支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用” ；十八屆四中全會指出，“繼續做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作” ，習近平總書記強調，對貧困群眾要格外關注、格外關愛，決不讓困難群眾掉隊，讓貧困群眾真正得到實惠。最近，國務院常務會議多次研究部署救助貧困群眾的政策措施，并連續發布了《社會救助暫行辦法》《指導意見》《關于全面建立臨時救助制度的通知》《關于推進殘疾人小康進程的意見》，李克強總理指出，“讓每個身處困境者能得到關愛和溫暖” 。中央的指示精神，不僅提高了慈善事業的政治地位，明確了慈善事業的功能和作用，而且為慈善事業設計了目標，賦予了任務和使命。結合長治近幾年來慈善工作的實踐，體會和認識到這為慈善事業健康有序發展和慈善工作順利進行指明了方向，提供了基本指導遵循。

首先，圍繞全面建成小康 突出慈善扶貧救濟重點

所謂全面，就是說不能有一個地方、一個人沒有達到小康標準。現在的情況是有不少地方和一些人群還很貧困。據有關部門統計，長治市目前因病、因殘、因災造成的特殊困難群體約20余萬人，另外還有數千名流浪兒童、孤兒和困難失學兒童。這就是我們慈善工作的重點對象。國務院《指導意見》提出：慈善事業要突出扶貧濟困，要與社會救助工作緊密銜接，與政府的社會救助形成合力，有效發揮重要補充作用。我們知道扶貧濟困就是社會救助，社會救助就是國家保障體系保障貧窮群眾基本生活的一項基礎性制度。慈善事業開展的社會救助活動，側重于雪中送炭，就是著眼于困難群體的基本生活和生存問題，妥善觧決貧窮人群遭遇的突發性、臨時性、緊迫性的急難問題，編織好讓困難群眾求救有門、受助及時的安全網，兜牢兜住民生底線。扶貧濟困是慈善救助要突出的重點，但慈善扶貧活動的重要領域包括扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫等“四個”方面。長治慈善總會成立以來，市、縣兩級慈善組織以“困難群眾和特殊貧窮人群” 為 慈善救助對象，以“以人為本、以弱為尊，立足社會、服務民生” 為慈善工作方針，傾盡全力構筑了“六大品牌救助工程” ，即：“孤兒救助” “朝陽助學”“夕陽扶老”“康復救助”“情暖萬家”“救災助困” 和敉十個慈善品牌項目救助活動，為建設和諧、文明、富裕、美麗長治做出了應有貢獻，贏得了社會各界的廣泛關注和積極好評。

各級慈善組織作為我國慈善事業的一支主力軍，一定要適應”新常態”，把握住扶貧濟困這個根本問題，把慈善工作方向一直對準最基層的困難群眾，切實實現由傳統扶貧濟困觀念向現代化扶貧濟困理念轉變；由單純的傳統“輸血型” 扶貧救助向“輸血和造血型” 有機結合的扶貧救助轉變；由“天女撒花型” 扶貧救助向“救助項目化和項目品牌化” 扶貧救助轉變，通過這“三個” 慈善扶貧救助轉變，助力搭建好捐贈者、愛心人士和受助者之間的橋梁，對社會救助體系形成有力補充，成為全面建成小康社會的重要力量。

其次，圍繞全面深化改革 堅持慈善扶貧開拓創新

國務院《指導意見》中強調改革創新。長治慈善活動實踐告訴人們，改革創新是慈善事業、慈善組織、慈善工作健康發展的動力源泉和強大引擎。幾年來，長治市慈善總會一貫堅持“創業慈善、創新慈善、創優慈善” 的“三創” 工作原則，其中有“一創” 就是“創新慈善” 。只有慈善的深化改革，慈善資源募集才能拓寬渠道；慈善項目運籌才能品牌優化；慈善財務管理才能規范運作；慈善文化宣傳才能氛圍濃厚；慈善組織建設才能堅強有力。慈善資源是慈善扶貧扶困的前提條件和物質基礎，在全面深化改革的大局中，市、縣兩級慈善組織不僅推動“慈善一日捐”“慈善情暖萬家”“慈善日常捐”“慈善項目捐”；同時還推動“慈善基金” 建設，比如“ 留本捐息冠名基金”“小額慈善冠名基金”“慈善專項捐助基金” 等。更重要的是要深刻領會國務院《指導意見》精神，借鑒外地試點經驗，積極醞釀“ 探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托”， “倡導社會力量興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、文化體育等方面的機構和設施” ，“以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金向社會組織購買服務力度” ，“抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開始試點” 。同時要“落實和完善減免稅政策” ，“要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件” 。這種“創新慈善” 拓寬了捐贈渠道；完善了捐贈方式；不斷探索出慈善募集和救助新途徑，不斷助力慈善公益事業健康有序地科學發展。

笫三，圍繞全面依法治國 增強慈善扶貧法治思維

全面依法治國為慈善事業改革創新、為慈善事業健康發展、為慈善事業扶貧濟困提供了法律保障和制度根基。國務院《指導意見》明確指出，當前我國慈善事業存在“五大” 問題，其中提到政策法規體系不夠健全、監督管理措施不夠完善。目前《慈善法》雖然在全國人大已列入立法規劃，但立法需要一較長的過程而一時不能出臺，這就要求我們依據國務院《指導意見》《社會救助暫行辦法》推動依法慈善，依照現有慈善法律法規，運用法制思維、法治方式，依法全力以赴做好扶貧濟困工作，與政府社會救助有效銜接，使慈善扶貧救助真正發揮補充、助手和托底的積極作用，實現慈善扶貧救助的社會效益最大化。

慈善扶貧、依法慈善，在慈善事業“新常態” 下，一方面國家發展經濟增速有所放緩，社會改革深化要求慈善事業發揮更多更大的作用；另一面慈善救助作為社會保障體系的重要組成部分，慈善扶貧作為社會救助的重點抓手，不僅要在其他方面的社會救助制度不能覆蓋的地方，慈善救助要發揮功能作用，而且在其他社會救助制度救助后，仍然存在困難的群體，慈善救助制度還可以發揮補充作用，起到再保底再兜底的功能。長治市兩級慈善組織在依法扶貧救助進程中，進一步建全和完善了以“章程” 為核心的各項規章制度，努力打造公開透明的陽光操作的玻璃口袋慈善形象。特別是依法慈善過程中，進一步弄清楚了政府財政款與慈善籌募款、依法納稅人與捐贈人的概念與關系。捐贈款物除了接受政府監督、審計監督、新聞監督、社會各界監督、尤其是要接受捐贈人的具體監督和咨詢，慈善組織要充分尊重捐贈人的捐贈意向和捐款的使用方問。我們慈善組織使用社會捐贈款物雖然手續更復雜、程序更多、工作量更大，但這是依法慈善增強社會公信力和影響力的關健所在，也是考驗我們慈善人價值意識、法治理念和運作能力的核心內容。

笫四，圍繞全面從嚴治黨 加大慈善組織建設力度

全面從嚴治黨、加大慈善組織建設力度、推動慈善機構建立完善、努力造就一支慈善工作者隊伍，是在我國經濟發展進入“新常態” ，為慈善事業健康發展提供的堅強保障。在這種慈善事業健康有序發展大環境發生根本性變化的大視野下，從嚴治黨就要加大慈善組織建設力度，加大慈善組織建設就要凝心聚力地建立完善慈善機構、建設一支合格的慈善工作者隊伍。慈善組織、慈善機構、慈善隊伍的建設實質是人的建設，即人的素質和人的能力的建設，以慈善工作者隊伍的素質升級換代帶動慈善組織和慈善機構能力的升級提高；以慈善組織和慈善機構的能力的升級提高帶動整個慈善公益事業的健康發展和快速壯大。凝心聚力努力建設一支合格的慈善工作者隊伍，當務之急應以“七種” 能力建設為目標：即慈善概論學習能力，慈善文化宣傳能力，慈善款物籌募能力，慈善項目運作能力，慈善工作創新能力，慈善組織管理能力、慈善形象提升能力。慈善工作者隊伍通過“七種” 能力建設，首先要轉變觀念，慈善扶貧濟困要從簡単的人對人的同情、憐憫、舍施，轉變為慈善是一種社會公民的社會責任、精神追求和行為方式，是社會分工走向更加專業化的一項職業工作。這對于積善成徳、明徳惟馨，崇德向善、見賢思齊，弘揚真善美、傳遞正能量；對于傳承中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀；對于扶貧濟困、改善民生、建成小康、構建和諧社會；對于凝聚起強大的精神力量、有力的道徳支撐都有著重要的意義。

我們慈善工作者，在以“四個全面” 統領慈善事業健康發展的新形勢下，一定要像愛護自己的眼睛一樣，愛護慈善組織；要像管理黨費一樣，管理好每一筆善款善物；要像對待自己的親人一樣，善待每一位貧困者和求助者。我們一定要順迎世界慈善發展新風暴，承載全國慈善發展大潮流，推動慈善進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進家入戶，營造一種崇善、揚善、樂善、頌善、從善、行善的社會輿論氛圍，讓全市百姓共享改革發展成果；讓全市百姓得到更多紅利實惠、讓全市百姓幸福指數不斷攀升，為構建和諧長治提供強有力的慈善支持。