整合社會公益資源承擔社會救助補短托底責任

孟昭旭

我國社會公益事業(yè)在黨的十八大、十八屆三中、四中全會指引下，興旺發(fā)達。各類社會公益組織方興未艾，社會公益資源豐盛，資金、基金余額龐大。而民間公益事業(yè)轉(zhuǎn)型實踐也蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公益、媒體公益、跨界公益、微公益多元化創(chuàng)新機制不斷發(fā)展，不斷豐富著中國公益事業(yè)的內(nèi)涵和形態(tài)。

怎樣才能充分發(fā)揮社會公益組織和公益資源的效益，有效和高質(zhì)量高水平的發(fā)揮好為社會救助補短板托底線的功能，為國家治理體系和治理能力和科學發(fā)展提供服務和有效支撐。

社會慈善公益事業(yè)的發(fā)展，應當符合中國國情，不能照畫照抄照搬其它國家的發(fā)展模式，在中國社會主義社會國家社會保障大幅度提升過程中，社會保障仍然滿足不了需要，這就使得中國慈善公益事業(yè)擔當起了拾遺補漏、補短板、托底線的重要功能，發(fā)揮好公益事業(yè)的功能作用，無疑對我國社會保障體系建設、社會公平、公正和和諧發(fā)揮重要作用。因此，十八大以來，黨和政府不斷以頂層設計為我國公益事業(yè)科學長效發(fā)展指明了方向。國務院《關于全國建立臨時救助制度》《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》的出臺，足以從頂層設計上為發(fā)揮公益事業(yè)功能作用提出了明確要求，那就是為社會保障救助體系的“短板”和“空白區(qū)”發(fā)揮好作用，服好務，盡好責，托好底。

這些年來的實踐證明，要發(fā)揮好公益事業(yè)的功能性作用，尤其是在社會救助中的作用，必須做好公益資源的整合，建立健全“協(xié)同辦理”機制，使社會救助信息共享，做到公平、公正、公開。當前由于“多門受理”“信息不暢”“標準不一”，致使社會資源在社會救助功能中失調(diào)。“多頭救助”“千差萬別”。致使一些該救的救不了，不該救的救了，該救的救過了頭，一些不公平、不公正的事情發(fā)生。有的由于救過了頭，想糾正引起了糾紛，發(fā)生了矛盾，甚至引起了訴訟，造成了不良影響，也給社會公益事業(yè)蒙上了陰影，造成了不良影響，損害了公益事業(yè)的形象，影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展。

為此筆者認為：應當在縣城區(qū)域內(nèi)，設立協(xié)調(diào)機制，加強社會救助信息平臺，救助信息共享。包括國家保障體系的救助與社會公益事業(yè)的救助信息互聯(lián)，統(tǒng)一平衡救助對象，救助標準、救助質(zhì)量、協(xié)調(diào)救助均衡發(fā)展，尤其是對城鄉(xiāng)發(fā)生的突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難群眾，必須協(xié)調(diào)托住底線，應急解決，做到應救皆救，不留“空白”，不有“死角”，確保群眾發(fā)生危險有人管、有人救、有人托底。同時，對一些救助困難群眾應當吃透情況，溝通信息，協(xié)調(diào)救助，不能盲目救助和盲目捐贈，致使救助過頭現(xiàn)象發(fā)生。公益資源、公益信息的整合，能最大限度的起到社會救助托底作用，最大限度地實現(xiàn)公平、公正。防止一些人投機取巧，借機發(fā)財。也防止一些邊遠偏僻的地方出現(xiàn)無人管、無人問，造成傷害事情的發(fā)生。

整合社會公益資源，發(fā)揮其功能作用，做好社會救助公平、公正、補短板、托底線，為國家治理體系和治理能力的科學發(fā)展提供有效支撐，促進社會和諧，完整社會保障體系建設已到了關鍵時期，應當加快體制機制的建設。