“深圳模式”難以復(fù)制

鄭智維　郭鐵

“聘任也就意味著能解聘，但解聘后的公務(wù)員就面臨著養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就是以此為契機(jī)，先把聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老金制度給改了?！?/p>

破除養(yǎng)老金雙軌制，探索機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌，先行先試的深圳走在了全國(guó)前列。

2007年，以公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)為契機(jī)，深圳對(duì)新聘人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索，并形成“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的“深圳模式”。目前，7000多名“新人”實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，且委任制公務(wù)員的養(yǎng)老金改革也在討論之中。

專(zhuān)家認(rèn)為，因受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平，“深圳模式”雖然運(yùn)行平穩(wěn)、狀況良好，恐也難以大范圍復(fù)制推廣。

聘任制的“副產(chǎn)品”

2010年，在企業(yè)工作了6年的周敏通過(guò)聘任制的方式進(jìn)入深圳的公務(wù)員隊(duì)伍。在她看來(lái)，在政府工作好處是比較穩(wěn)定，即便是聘任制也是如此?！昂推髽I(yè)相比，工作壓力還是要小一些。雖然不是過(guò)去的‘金飯碗了，但也稱(chēng)得上是‘鐵飯碗。”她說(shuō)。

與周敏一樣，徐麗麗也是通過(guò)聘任制方式進(jìn)入公務(wù)員的隊(duì)伍。不同的是，徐麗麗2011年畢業(yè)后就直接進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍，如今已是一位科長(zhǎng)。

“公務(wù)員是唯一的選擇，或已不是最佳選擇，以后可能不會(huì)一直從事這個(gè)職業(yè)。和我一起進(jìn)來(lái)的一位同學(xué)，2014年就辭職去了企業(yè)?！闭劶爱厴I(yè)時(shí)的選擇，徐麗麗說(shuō)。

對(duì)于養(yǎng)老金與企業(yè)并軌，她認(rèn)為是件好事。“現(xiàn)在選擇職業(yè)非常多元化，如果外面有更好的出路，肯定就會(huì)選擇跳槽。畢竟退休還是很遙遠(yuǎn)的事，更關(guān)注當(dāng)下的利弊，而不會(huì)過(guò)多考慮退休之后?！毙禧慃愓f(shuō)。

養(yǎng)老金并軌的深圳，并非刻意為之，更像是公務(wù)員聘任制的副產(chǎn)品。2007年1月，深圳開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，改革方案中對(duì)聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

“聘任也就意味著能解聘，但解聘后的公務(wù)員就面臨著養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就是以此為契機(jī)，先把聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老金制度給改了。”談及當(dāng)年養(yǎng)老金改革的背景，深圳市人力資源和社會(huì)保障局工資管理處副處長(zhǎng)劉靜姝告訴《民生周刊》記者。

2010年5月，深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法。自當(dāng)年1月1日起，所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年，該制度又?jǐn)U展到事業(yè)單位。

為降低養(yǎng)老金并軌難度，深圳采用增量改革的方式，即所謂的“新人新辦法，老人老辦法”。截至2014年6月底，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員已超過(guò)7000人。以后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘新人將全部實(shí)行聘任制，通過(guò)這樣的方式，最終將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全部并軌。

“先從新人開(kāi)始改，先易后難，這是減少阻力的常規(guī)做法?！眲㈧o姝談道，任何一項(xiàng)改革都是相似的，如果一步到位則改革難度加大，通過(guò)分步走的方式則容易很多，最重要的是先將制度建立起來(lái)。

“總量不變，調(diào)結(jié)構(gòu)”

作為養(yǎng)老金并軌先行先試的孤本，每次輿論關(guān)注養(yǎng)老金改革的話題時(shí)，深圳人社局都會(huì)迎來(lái)一撥媒體前來(lái)采訪。

為應(yīng)付各路媒體，深圳市人社局準(zhǔn)備的通稿表示，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是要解決三大問(wèn)題：一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；二、阻礙人才合理流動(dòng)；三、導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

在這三個(gè)因素中，引起社會(huì)關(guān)注度最高的是，改革后的新制度能否減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)？

“從整體上看，財(cái)政負(fù)擔(dān)沒(méi)什么太大差別，改革主要思路是，保證總體平衡前提下，調(diào)整內(nèi)部個(gè)體間的收入結(jié)構(gòu)?！眲㈧o姝說(shuō)。

對(duì)此，她解釋說(shuō)，原來(lái)的退休制度是先不交錢(qián)，等退休之后再由財(cái)政負(fù)擔(dān)；現(xiàn)在的模式是，財(cái)政分散負(fù)擔(dān)，等退休后就沒(méi)有財(cái)政方面的壓力了。只是先付和后付的區(qū)別，本屆政府或是下屆政府承擔(dān)的問(wèn)題。

養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動(dòng)的障礙進(jìn)一步清除。“委任制與聘任制相比，我個(gè)人還是傾向于后者；雖然二者在養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額上有差距，但后者的好處是人員可以自由流動(dòng)?！敝苊粽f(shuō)。

工作幾年后，假如想離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍轉(zhuǎn)到企業(yè)或其他行業(yè)，社保可以與企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，而不至于像以前那樣凈身出戶，這是周敏支持養(yǎng)老金并軌最主要的理由，至于退休后的收入，則“沒(méi)想太多”。

實(shí)際上，并軌后深圳市公務(wù)員流動(dòng)略有增加。據(jù)報(bào)道：2014、2013年和2012年這三年公務(wù)員離職人數(shù)分別是278、247人和231人。深圳市人社局跟蹤的數(shù)據(jù)顯示，“基本情況還比較穩(wěn)定，并沒(méi)有因?yàn)楦懔损B(yǎng)老改革明顯增加?！?/p>

對(duì)于被改革的多數(shù)“新人”而言，最關(guān)心的莫過(guò)于在新制度下自己的收入水平是否受影響？“在新制度下，如何保障新人的養(yǎng)老待遇是新課題?！眲㈧o姝說(shuō)，職業(yè)年金以前沒(méi)有先例和參考的樣本，所以如何管理、運(yùn)營(yíng)好職業(yè)年金，實(shí)現(xiàn)保值增值是現(xiàn)在所要努力的方向。

“我們會(huì)綜合考慮，追求一種大致平衡，既要與過(guò)去制度之間平衡，也要與企業(yè)之間平衡?！彼f(shuō)。

模式難以復(fù)制

“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”，這是深圳養(yǎng)老金并軌后的模式。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。由單位和個(gè)人以月工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，分別按14%和8%的比例繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金部分則由單位按新聘人員的月工資總額的一定比例繳納，個(gè)人不繳費(fèi)。

深圳，一度作為養(yǎng)老金并軌模式的典型被持續(xù)關(guān)注和討論。然而，這樣的模式是否可以在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣？對(duì)此，謝圣遠(yuǎn)認(rèn)為，“深圳有自己的特點(diǎn)，其他城市難以模仿。”

曾在廣東省民政廳、社會(huì)保障廳工作過(guò)的謝圣遠(yuǎn)，目前為深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心主任、深圳保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，在政府工作時(shí)曾參與過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

“深圳是個(gè)年輕城市，沒(méi)有歷史包袱。經(jīng)過(guò)幾十年財(cái)富積累，政府財(cái)政實(shí)力比較雄厚，不存在養(yǎng)老缺口的問(wèn)題；而在其他多數(shù)城市，養(yǎng)老金缺口依然是最大的難題?！彼治稣f(shuō)。

此外，和其他城市相比，深圳工資水平比較高?！肮珓?wù)員年薪十幾萬(wàn)元很正常，這對(duì)求職者有很大吸引力。和企業(yè)相比，雖然總體工資水平稍低，但工作期間工資具有穩(wěn)定性?！?/p>

（摘自《民生周刊》）