把陜西建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心

張寶通

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)不是自封的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要憑實(shí)力說話?，F(xiàn)代絲綢之路是開放的，誰都可以利用它到中亞、歐洲去。

陜西要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，思想還要再解放一些，膽子和魄力還要再大一些。

在博鰲論壇會(huì)議期間，國家發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。習(xí)近平總書記在陜調(diào)研時(shí)指出，陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。為此，陜西省委、省政府提出把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。

但是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)目前遇到了挑戰(zhàn)，“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”等都越過西安經(jīng)過新疆開到歐洲了，而陜西的“長安號(hào)”現(xiàn)在才開到中亞，原因之一是重慶、成都、武漢、鄭州的城市規(guī)模都比西安大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比西安強(qiáng)，都有面向歐洲的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有“走西口”的強(qiáng)烈愿望。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)不是自封的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要憑實(shí)力說話。現(xiàn)代絲綢之路是開放的，誰都可以利用它到中亞、歐洲去。陜西要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的傳統(tǒng)地位和作用，只有壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，聚集形成強(qiáng)大的輻射源。

為此，陜西的思想要再解放一些，膽子和魄力要再大一些，要按照總書記的要求，發(fā)揮陜西和西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升陜西和西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略地位，在全國內(nèi)陸型改革開放新高地的基礎(chǔ)上，把陜西和西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和中國中心，大手筆采取四大戰(zhàn)略舉措，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局中。

組建大西安

貫穿我國東、中、西有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。長江經(jīng)濟(jì)帶的模式是龍頭帶動(dòng)，以長三角為依托的上海是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶沒有龍頭，但是有心臟。西安處在我國大地原點(diǎn)附近，是亞歐大陸橋上最重要的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，以關(guān)中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。

但是，鄭州的人口和經(jīng)濟(jì)總量超過了西安，對(duì)西安在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的心臟地位和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略定位形成挑戰(zhàn)。為此，陜西需要學(xué)習(xí)重慶、成都和武漢的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化組合，盡快把西安做大做強(qiáng)。

現(xiàn)在的重慶是由原來的小重慶與原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)合并而成的直轄市，成都是由原來的小成都與原溫江地區(qū)合并而成的大成都，武漢本來就是由原漢口市、武昌市和漢陽縣合并而成的大武漢，因而它們的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都遠(yuǎn)超過西安，對(duì)世界500強(qiáng)和國際機(jī)構(gòu)的吸引力及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力大大超過西安。

國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求加快西咸一體化，建設(shè)大西安，把西安建成國際化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達(dá)到800平方公里。這樣就提高了西安在亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的首位度，增強(qiáng)西安對(duì)亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)力，就能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和中國中心。

為了建設(shè)大西安，陜西省設(shè)立了西咸新區(qū)，其初衷是為了促進(jìn)西咸一體化，而不是形成三足鼎立格局。我們要抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和國家級(jí)西咸新區(qū)獲批機(jī)遇，繼續(xù)前進(jìn)，不要停步，盡快組建大西安，徹底消除體制矛盾，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心做出貢獻(xiàn)。

發(fā)展大關(guān)中城市群

僅靠大西安，也不足以彌補(bǔ)失去漢唐首都地位后綜合實(shí)力大大下降的缺憾，還需要發(fā)展大關(guān)中城市群。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃把重慶成都為中心的成渝城市群、武漢為中心的長江中游城市群、鄭州為中心的中原城市群列為重點(diǎn)發(fā)展的城市群，而西安為中心的關(guān)中城市群未被列入。周邊的成渝、長江中游和中原城市群比關(guān)中城市群大得多，對(duì)陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)形成強(qiáng)大壓力。

2004年4月，國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦曾邀請(qǐng)河南三門峽、山西運(yùn)城、甘肅天水等城市參加在西安召開的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)，準(zhǔn)備推動(dòng)大關(guān)中城市群建設(shè)。但后來要制定西部大開發(fā)十一五規(guī)劃，三門峽、運(yùn)城屬于中部，不好納進(jìn)來，因而將大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶改成了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心，打破了中西部的界限。陜西現(xiàn)在可以重提此事，爭(zhēng)取把隴東的天水、平?jīng)?、慶陽，黃河金三角的三門峽、運(yùn)城、臨汾，連同陜西的延安、商洛、安康、漢中都納入到關(guān)中城市群，整合建設(shè)以大西安為中心的大關(guān)中城市群，共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心。

甘肅東部的天水、平?jīng)?、慶陽歷史上屬于陜西，現(xiàn)在與關(guān)中有著密切的聯(lián)系，是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射的范圍。黃河金三角離鄭州、太原較遠(yuǎn)，離西安很近，且自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)俗與關(guān)中相像。陜西正在推進(jìn)西（安）渭（南）融合，黃河金三角完全可以融入大關(guān)中城市群。這樣，以大西安為中心的大關(guān)中城市群將超越鄭州為中心的中原城市群，成為亞歐大陸橋上最大的城市群，從而擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心的重任，陜西才可能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和中國中心。

面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶調(diào)整結(jié)構(gòu)

在大西北，以西安為中心的關(guān)中城市群主要是先進(jìn)制造業(yè)，甘肅主要是原材料工業(yè)，新疆主要是采掘工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)梯度逐步降低。而中亞各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大西北相似，主要都是能源原材料和農(nóng)牧產(chǎn)品。它們與陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)之勢(shì)，是構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

但是，多年來，陜西把著眼點(diǎn)放在了東部沿海，而忽視了大西北和中亞市場(chǎng)，在大西北和新疆口岸很少看見陜西產(chǎn)品，大量看到的是沿海產(chǎn)品。陜西要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和中國中心，就必須面向大西北和中亞市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

調(diào)結(jié)構(gòu)不應(yīng)盲目追求高端，而應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)的精神，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，應(yīng)當(dāng)為大西北和中亞等提供大量的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品。

陸路貿(mào)易需要修路、過境、通關(guān)，要做到政策溝通、設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通、資金流通、人心相通，需要一個(gè)較長的過程。沿路國家必須達(dá)成共識(shí)，在簽署和實(shí)施了國際運(yùn)輸和投資貿(mào)易便利化協(xié)議之后，陜西產(chǎn)品才可能大規(guī)模走出去。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段不存在這些問題，西北地區(qū)本來就是歷史形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是陜西的后院和傳統(tǒng)市場(chǎng)。陜西要加強(qiáng)與大西北各省區(qū)的合作，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段，既引領(lǐng)大西北的發(fā)展，又培育走出去的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。只有占領(lǐng)了大西北市場(chǎng)，陜西的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品才符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際段的需求，才可能走向中亞等市場(chǎng)。

陜西如果連大西北的市場(chǎng)都占領(lǐng)不了，是不可能大規(guī)模走出去的。機(jī)會(huì)總是給有準(zhǔn)備的人的，等到“五通”實(shí)現(xiàn)，陜西產(chǎn)品就會(huì)大規(guī)模走出去，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心的作用才能得到充分發(fā)揮。

建設(shè)國際化大都市

歷史上長安作為絲綢之路的起點(diǎn)，依托古亞歐大陸橋絲綢之路成為亞歐合作交流的國際化大都市。當(dāng)時(shí)羅馬的商人、波斯的商人和西域各國的商人，以及日本、韓國的友人云集長安。

今天，我們依托新亞歐大陸橋現(xiàn)代絲綢之路，西安仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市，從而成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心。

西安在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的心臟地位，使其成為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址，國家把西安定位為國際化大都市，讓西安擔(dān)負(fù)起亞歐合作交流的國際重任。

為了發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上國家惟一定位的國際化大都市的作用，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和中國中心，西安要著力打造六大中心。

一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先進(jìn)制造業(yè)中心。除西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地和西咸新區(qū)外，把浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、灞橋紡織工業(yè)園整合起來，建成歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)。

二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通通信中心。把國際港務(wù)區(qū)建成亞歐大陸橋最大的陸港西安港，把西安航空城試驗(yàn)區(qū)建成內(nèi)陸最大的國際樞紐空港，把西安北客站建成亞洲最大的高速鐵路車站。

三是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)貿(mào)合作中心。辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及歐亞綜合園區(qū)、東西部洽談會(huì)暨絲綢之路國際博覽會(huì)，建好西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)，爭(zhēng)取在西安設(shè)立絲綢之路自貿(mào)園區(qū)。

四是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源金融中心。爭(zhēng)取上合組織開發(fā)銀行和能源俱樂部落戶西安，建好西安金融商務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心，爭(zhēng)取建設(shè)西安能源儲(chǔ)備及配送基地。

五是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的科技教育中心。把西安建成不同于北京的政治文化中心、上海的金融貿(mào)易中心的科技教育中心，面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶招留學(xué)生，辦孔子學(xué)院，培養(yǎng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)文化人才。

六是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化旅游中心。辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展圓桌會(huì)議，建好曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，把西安建成東西方文化的交流中心和國際一流的旅游目的地。有了這六大中心作支撐，西安就能成為亞歐合作交流的國際化大都市，就能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和中國中心。

（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）