農村三資管理中存在的問題及應對措施

摘要：農村三資管理是農村經濟健康發展的重要保障，當前的三資管理中存在著認識不足、制度不健全、管理不規范、管理人員水平不高等問題，影響了農村經濟發展的速度。文章認為應針對這些問題采取積極有效的措施，切實提高三資管理水平，進一步促進農村經濟又好又快的發展。

關鍵詞：農村三資管理；農村集體經濟；農村工作；村級財務管理；三資管理制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F302 文章編號：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農村三資包括農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，是農民集體勞動的成果，是實現農村共同富裕的重要物質基礎。隨著社會主義新農村建設事業的穩步推進，農村三資得到了較快的發展，農村集體經濟也在不斷壯大。資產利用多樣化、資金運營多元化、資源開發產業化已成為農村三資發展的明顯趨勢，加強三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產和挖掘集體資源潛力，以實現集體資金、集體資產和集體資源的有效利用。目前農村三資管理已成為涉及農民自身利益的一個重要領域，也成為農村集體財務管理的重點、難點和焦點。新形勢下農村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現象，損害了干群關系，影響了農村集體經濟的發展。

1 農村三資管理的重要意義

近年來，國家對農村集體財務管理工作越來越重視，指出了村級財務管理和監督要向經常化、規范化和制度化發展的方向。隨著農村集體經濟的不斷發展和廣大農民法制意識的增強，關于農村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強黨風廉政建設、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強農村三資管理能夠有效推進農業經營體制的改革，能夠切實維護農民的合法權益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實踐活動的表現，有助于改善黨群、干群關系，有利于鞏固社會新農村的建設成果，有利于促進農村集體經濟的進一步發展。

2 農村三資管理中存在的主要問題

2.1 對農村三資管理的認識不足、重視程度不夠

部分農村干部對三資管理的認知不足，認為農村的經濟發展較慢，資產積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產與資源的管理。由于缺乏對農村三資管理足夠的認識及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導致了一些違規違紀現象的發生，影響了農村經濟的健康發展。

2.2 農村三資管理制度不健全、體制不完善

當前，我國已制定了一些農村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產保值增值制度，也沒有明確的監督考核制度，這相應地就增加了農村三資管理難度。在管理體制方面，農村三資管理主要由經營管理站負責，但是實際上，農村經管站卻沒有實質上的職權，農村資金、資產、資源都另外有主管部門，經管站只具有協調作用，整個管理體制存在不完善的地方。

2.3 農村三資管理的財務管理不規范

在農村三資管理中，由于種種原因，使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞，現金的管理不規范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現象。在農村資產、資源的登記過程中存在著記錄不準確甚至漏記現象。另外，農村三資管理的財務公開不及時，內容不真實，公示的財務信息量少，公示的載體及方式較少，賬務公開流于形式，這些現象的存在降低了群眾對農村三資管理的信任程度，影響了干群關系，也影響了農村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產和資源的處置程序不完善

農村的集體資產與資源主要有礦產、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產時，存在嚴重的違規現象。在公開招投標時存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權利義務不平等的情況，有的甚至只有口頭協議，而沒有書面的合同，一旦出現安全事故，則容易導致職權不明的情況發生。更有甚者，一些農村工作者利用手中的職權，往往會無視集體的共同決定，違法違規處置農村集體資產與資源，謀取不正當利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費用，導致農村集體資產、資源流失，嚴重損害了農村集體利益。

2.5 農村三資管理缺乏有效監督機制

農村集體資金、資產與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監委會在農村三資管理中不能認真履行職責，形同虛設，起不到監督的作用，鄉鎮經營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責，沒有核實農村業務開支的真實性，因此使得農村三資管理中出現了漏報收入、私開單據、公款私用的現象，極大地降低了村民對村干部的信任感。

3 加強農村三資管理的措施

3.1 加強宣傳教育，提高思想認識

政府部門要通過多種形式，不斷地加強農村三資管理方面的法律法規、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認識到農村三資管理工作的重要意義，政府還應該把農村三資管理納入年度考核之中，以進一步提高村干部對農村三資管理的重視程度。

3.2 完善農村三資管理制度，規范其操作

要完善資產評估資源登記制度、村級委托招投標制度、農村集體資產監管制度、農村三資的民主監管制度、干部選拔任用制度、目標管理制度、集體資產資源管理制度、民主決策制度、教育培訓制度、績效考核制度、責任追究制度等，使農村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規范農村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產核資，摸清集體資產情況

政府要對農村集體資金、資產和資源進行全面的清理，對有名無實的資產予以沖銷，對漏記的資產予以補登入賬，通過全面的調查盤點，確保各項數據的客觀準確，真正摸清農村集體資產情況，為規范三資管理工作奠定基礎。

3.4 加強學習與培訓，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業務能力，通過農村財務會計制度、三資管理制度、軟件操作程序的學習與培訓，提高管理人員的專業水平，提高其規范操作的能力。通過相關法律法規的學習與培訓，來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監督管理機制，強化監督功能

要健全和完善村務公開制度，規范村務公開程序和公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，要進一步完善村務民主聽證制度，擴大民主聽證的范圍。要進一步加強基層監督力度，充分發揮村監委的作用。另外要完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，充分發揮社會監督和司法監督的作用。

總之，農村三資管理是農村工作的重要內容，關系到農民的切身利益，是人民群眾較為關心的一個問題。當前農村三資管理中還存在一些問題，制約了農村經濟的發展，在今后的工作中要提高認識，完善管理制度與監督機制，加強學習與培訓，切實提高農村三資管理的水平，促進農村經濟的健康發展。

參考文獻

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作者簡介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮農村合作經濟經營管理站，研究方向：農村

會計。

（責任編輯：周 瓊）