嘉興市造紙行業整治提升工作探討

程元　武兼文

摘要：文章通過對嘉興市造紙行業整治提升工作進行總結，概述了造紙企業存在的相關問題及整改成效，并對該次整治提升工作進行歸納總結，提出了相關改進建議措施，以鞏固整治成果。

關鍵詞：嘉興市；造紙行業；整治提升；節能環保；造紙企業 文獻標識碼：A

中圖分類號：F416 文章編號：1009-2374（2015）22-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.001

1 概述

近年來，我國造紙產業發展迅速，生產規模持續穩定增長，紙及紙板的生產量和消費量均居世界第一位。隨著世界經濟格局的重大調整和我國經濟社會轉型的明顯加速，我國造紙工業發展面臨的資源、能源和環境的約束日益突顯，亟需轉變發展方式，加快產業結構調整，走綠色可持續發展之路。在此大環境下，浙江省于2013～2014年開展了造紙行業整治提升工作，淘汰了落后產能，規范了環保管理，取得了較好的成效。

2 造紙行業現狀

據浙江省統計局統計，2013年浙江省造紙工業規模以上企業365家，從業人員7.4萬人，完成機制紙及紙板產量1660.5萬噸。嘉興市造紙行業共有企業46家，其中市屬企業3家、南湖區6家、秀洲區1家、嘉善縣14家、平湖市6家、海鹽縣8家、海寧市5家、桐鄉市2家、嘉興港區1家。

3 嘉興市造紙行業整治提升

3.1 造紙行業整治提升來源

“十一五”時期，浙江省開展了“811”環境污染整治行動和“811”環境保護新三年行動，完成了國家下達的節能減排目標任務，整體環境質量穩中趨好。為扎實推進“十二五”時期重污染高耗能行業整治提升工作，浙江省政府部門陸續下發了相關文件，要求對鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重點行業實施整治提升，促進其轉型升級，以優化產業結構、推進節能減排、改善生態環境質量、維護群眾環境權益。

3.2 嘉興市造紙行業整治提升工作

根據上級文件要求，嘉興市政府部門制定了具體的整治提升實施計劃與總體方案，以“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”為基本思路，開展了包括造紙行業在內的六大重點行業整治提升工作。嘉興市以及下設的各縣（市、區）均成立了以政府領導擔任組長與副組長，各機關部門為成員單位的行業整治提升工作領導小組，專門負責監督整治工作與整治進度，并對整治過程中出現的問題進行協調與解決。

3.2.1 整治提升中存在的問題。

第一，各類審批手續不全。審批手續缺失或者批建不一是造紙企業普遍存在的問題之一；由于近年來造紙行業相關的審批政策與其發展需求之間存在一定的矛盾，在市場壓力逼迫下，造紙企業普遍出現擅自技改、擴建的現象，如提升門幅、車速以及提高制漿能力等，導致造紙企業中大多審批手續不全，如未進行環評審批及驗收或建設內容與環評審批內容不一致，未進行安監、衛生、經信等部門審批等。

第二，清潔生產水平較低。造紙行業資源能源消耗量大，節能減排任務重。然而，造紙企業中通過清潔生產審核、綠色企業、ISO14001環境管理體系認證的較少，部分企業資源、能源單耗較高，水重復利用率較低，萬元產值廢水排放量較大。

第三，污染防治措施薄弱。廢水方面，主要表現為部分企業雨污分流不徹底，生活污水進入雨水管排入內河。廢氣方面，主要表現為仍有個別企業未接入熱網，且鍋爐廢氣脫硫效率較低，另有部分企業污水站廢氣收集設施不到位。固廢方面，泥沙、污泥填埋行為較多或者委托無資質單位處置，存在較大的環境隱患。

第四，生產管理水平偏低。大部分企業缺少專職或專業的環保管理人員，且企業主管人員環保意識較差，造成了生產管理水平普遍偏低。廠區內廢紙堆場、泥沙堆場、雜質堆場等堆放雜亂，不同堆場之間無明顯的分隔設施，也未對堆場區域初期雨污水進行收集；廠區地面雜物散落現象較為嚴重；生產設備、排水溝、物料轉運過程存在跑冒滴漏現象；大多數企業無“三廢”管理臺賬或臺賬不齊全，無相應環保管理制度。

第五，風險防范能力不足。大部分造紙企業環境風險防范水平較低，應對環境風險的能力較弱，主要體現在：未進行安全評價，未編制突發環境事件應急預案，未定期舉行風險事故應急演練，無事故應急池或應急池容積達不到要求，應急物資配備不夠齊全，危化品儲罐未按要求設置圍堰，雨水（清下水）排放口未設置緊急切斷裝置。

3.2.2 整治提升成果。在行業整治提升工作領導小組的指導與督促下，各造紙企業實施了全面的整治提升。2013年底前，海鹽縣所有造紙企業按統一標準完成了整治驗收；2014年底前，嘉興市其余地區造紙企業按統一標準完成了整治驗收。經過2年的整治提升，造紙企業取得了較好的成效，主要體現在以下六個方面：

第一，完成落后與非法產能淘汰。整治提升期間，對13家不符合相關產業政策、整治提升難度大、無法達到整治驗收標準的造紙企業采取了堅決地關停淘汰，其余33家造紙企業進行了原地整治提升，按照要求補充辦理了相關環保、安監、衛生、經信等手續。整治提升后，企業各項審批手續齊全、合法，產品規模、設備工藝符合產業政策要求。

第二，大幅提升清潔生產水平。各整治提升造紙企業均通過了清潔生產審核，并進行了能源審計，在原材料與能源利用，生產過程控制管理，“三廢”處理及處置，員工教育培訓等方面進行了全面整改，降低了資源與能源消耗，減少了污染物排放，提高了清潔生產水平。

第三，全面提升污染防治水平。部分企業對雨污管道進行了不同程度的改造，徹底實現了雨污分流、清污分流；部分企業對污水處理設施進行了新建或改造，提高了處理設施穩定性及廢水回用率。整治提升后，各企業廢水排放全部穩定達到國家排放標準要求，中水回用率達到了整治要求。

第四，完成污染物排放總量削減任務。通過實施節能減排以及提高中水回用率，嘉興市造紙行業全面完成了省政府制定的污染物排放總量削減任務，全市造紙行業廢水排放量和化學需氧量（COD）排放量在2010年基礎上減少了30%以上，其中列入省重點整治地區的海鹽縣減少了40%以上，平湖市和嘉善縣減少了30%以上，其他地區減少了20%以上。

第五，完善監管體系。（1）加強了硬件建設。整治提升后，全市造紙企業均安裝了廢水在線監控系統，并與環保部門聯網；對污水站、固廢暫存場所等重點環保設施建設了視頻監控系統，市控及以上企業建設了總量刷卡排污系統。（2）加強了人防。各縣（市、區）增加了基層環保所的人員數量，進一步加強了基層站所力量，提高了監督管理能力，并逐步完善了人防為主、機防為輔的人機結合的環保監管體系。

第六，提升應急能力。各造紙企業均配套建設或擴建了事故應急池，容積符合相關要求；污水站納管口、雨水排放口設置了緊急切斷系統。同時，各企業編制了《突發環境事件應急預案》，并在環保部門登記備案。

4 整治提升思考

嘉興市造紙行業整治提升工作已基本告一段落，各造紙企業在生產、排污等方面均取得了較大的成效，基本完成了整治目標和整治任務。在取得可喜成績的同時，管理部門更應該看到整治背后仍存在的隱患或難點。

第一，本次整治提升工作從省、市到地方涵蓋了政府機關、各職能單位等多部門聯合執法，整治力度之大毋庸置疑；正是在如此“高壓威懾”的推動下，各造紙企業才高度重視，全力配合開展工作。因此，政府單位的作用在本次整治提升工作中起到了決定性的作用。由此可見，加大監督管理、強化政府管控，對企業環保工作極為重要。整治提升工作雖已告一段落，但是政府各職能單位還需繼續加強日常管理，對企業的各項工作嚴格把關，督促其認真執行各項環保要求。

第二，本次整治提升工作期間，各造紙企業投入了較大的人力、物力、財力，也取得了一定的成效，但是，不可否認的是，大部分企業主的環保觀念仍較為淡薄，整治提升的主動性不強。因此，環保部門應不定期組織企業主進行學習、培訓，進一步提高企業環境保護意識，使其加大污染治理的投入力度，自覺遵守有關環境法律法規，以鞏固整治成果，改善區域環境質量。

第三，盡管本次整治提升涉及面較廣，但大部分企業是“為了整治而整治”，即僅僅針對驗收標準中的要求進行整改，而標準中未提到的方面則不加理會。因此，整治提升后的企業，仍不免存在著一些問題。同時，由于歷史遺留原因，企業自身存在的問題較多，加之整治時間緊迫，部分整改方面不到位，與整治要求仍有一定的距離。因此，企業在今后運行過程中，仍須一如既往地進行自查、整改工作，從全方位著手采取有效措施，節約能源和原材料，減少污染物的排放，進一步加強企業內部管理，樹立良好的企業形象，實現經濟效益與社會效益、環境效益相統一。

5 結語

嘉興市造紙行業整治提升工作的實施，有效改善了造紙企業能耗高、污染重的局面，使各造紙企業“依法、合法”，減輕了造紙企業對周圍環境的污染影響，對區域環境的改善起到了積極的促進作用；在取得階段性成果的同時，我們應清醒地看到，繼續加強監管、持續深化整改才是保證企業可持續發展的長久之道。因此，政府部門、造紙企業應以本次整治提升工作為契機，通過“內外兼修、攜手并進”的方式來將整治成果保持下去，達到整治提升工作的真正目的。

參考文獻

[1] 陸文榮.浙江省造紙工業2013年概況及2014年展望

[J].造紙信息，2014，（4）.

作者簡介：程元（1964-），男，浙江杭州人，浙江環科環境咨詢有限公司工程師，研究方向：環境咨詢。

（責任編輯：周 瓊）