改革重回經濟重心 增量與存量并行

易玨

如果說此前的小組會議聚焦經濟、社會、文化、生態文明等全方面的改革，那么十二次會議則將改革重心回到經濟工作中。

5月5日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議，審議通過《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》、《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》、《關于完善法律援助制度的意見》、《深化科技體制改革實施方案》、《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》五大方案，領域涵蓋自貿區改革試驗、科技創新、司法體制改革。

改革向縱深突進，已經步入“深水區”，勢必牽涉利益關系的調整與再分配。2015年是全面深化改革的關鍵年，如何在嚴峻的國內國際經濟環境中，尋找改革的突破口，成為當務之急。

30年前，“摸著石頭過河”的魄力將中國帶入了高速的經濟增長期。然而，如今利益格局的復雜性已超出最初的制度設計，改革則需要更大的勇氣與更加前瞻的頂層設計。

在第十二次會議上，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平提出了三個“有利”，即從改革大局出發，只要“對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利”，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，將成為判斷新時期改革成敗是非的標準。對利益關系的調整將是一場全面深化的改革，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，格外重要。

在改革時期，領導層更要敢于擔當、攻堅克難，在用人導向上，會議提出要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。

事實上，自十八屆三中全會上成立中央全面深化改革領導小組以來，社會各界便將其視為將深化改革頂層設計的風向標。

從小組第二次會議開始的《關于十八屆三中全會<決定>提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》等，到第三次會議的《深化財稅體制改革總體方案》與《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，乃至此后的《關于中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》與《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》等，新一輪改革已經向央企、財稅、文化、醫療、司法、農村土地、戶籍等領域全面深入。

如果說此前的小組會議聚焦經濟、社會、文化、生態文明等全方面的改革，那么十二次會議則將改革重心回到經濟工作中，從自貿區改革試驗的推進到打通科技創新與經濟社會發展通道，再到繼續深化、理順司法體制的微循環。

自貿區是經濟領域全方面改革先行先試的樣板和領頭羊，法治成為市場經濟有序運行的基石和保障，創新則是新經濟的引擎和砝碼，讓科技引領經濟發展，最大限度激發科技創新的潛能。在繼續推進存量改革的同時，做大增量，實現經濟的有序有效，平穩換檔。endprint