上海監管模式率先破題

文/岳 陽

上海監管模式率先破題

文/岳 陽

在我國現有的法律法規中，目前尚未明確小型游樂設施的安全具體屬于哪個部門監管，屬于空白。但在現實生活中，小型游樂設施屢屢出現問題，危害廣大市民特別是兒童的人身安全。對此問題，上海有關部門在監管模式上率先作出改變并有所行動。

2014年下半年，市綠化市容局、市質監局、市安監局等部門多次召開協調會，初步明確“企業承擔主體責任，第三方機構市場化檢驗，行業管理部門認可，推動商業保險制度”的齊抓共管模式，各部門積極推進。

2015年2月15日，《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》正式公布實施，市綠化市容局首次將小型游樂設施納入公園游樂設施安全管理，在公園綠地范圍內，小型游樂設施將得到規范管理。

2014年8月8日，市質監局組織召開了《小型游樂設施安全》地方標準推進會，由上海市特種設備監督檢驗技術研究院牽頭的地方標準起草組成立。據悉，該地方標準分為三部分，目前第1部分已經公示，全部標準將于2015年年底前完成。《小型游樂設施安全》適用于所有用于營業的小型游樂設施，將為上海市全面規范管理小型游樂設施提供有效的管理依據。

明確主要責任單位

市綠化市容局相關部門負責人在接受記者采訪時表示，目前上海市共有大大小小幾百所公園，有的是市屬的，有的是區屬的，還有企業管理的，成分復雜。“以前沒有明確規定的時候，出了事情就會互相扯皮、推卸責任。”新推出的《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》中明確規定，公園綠地管理機構是游樂設施安全管理的主要責任單位，應當與依法注冊登記、具備游樂設施經營范圍的運營單位訂立書面合同，并簽訂安全管理協議，明確運營單位對游樂設施運營安全承擔安全主體責任，建立明晰的運營退出機制。

市綠化市容局的年度考核對公園綠地管理機構具有約束力，如果考核分數低，將直接影響公園綠地管理機構下一年度的財政撥款。

“明確主要責任單位以后，管理起來就方便多了。”據介紹，市綠化市容局如果在抽檢中發現問題，將直接問責公園綠地管理機構，再由公園綠地管理機構與游樂設施運營單位溝通整改，形成具有約束力的管理鏈條。“因為他們之間有合同約束，相關安全規范在合同中有要求，整改效率會很高。”

按照規定，公園綠地管理機構負責查驗（核實）運營單位滿足相關法律法規及規定要求的運營使用條件，依法督促，協助運營單位加強安全檢查和管理。如果發現運營單位有違反運營安全規定，存在安全隱患或異常情況的，應當要求運營單位及時處理，并報告相關部門。

規范安全技術性能評估要求

《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》中明確要求：公園綠地除大型游樂設施以外的其他游樂設施在投入運營前（主要指小型游樂設施），公園綠地管理機構必須要求運營單位取得游樂設施的安全技術性能評估報告或者檢測合格報告，達標后方可運行。

同時，公園綠地內游樂設施的安全性基本要求，如設置、安裝、驗收和運營管理應符合相關國家、行業、地方標準的要求。公園綠地管理機構應當督促運營單位及時報廢或更換超過產品設計使用壽命的游樂設施；若需繼續使用的，應當委托具有相應制造資格的單位進行安全評價，確定繼續使用的條件和年限。

“現在，在公園綠地范圍內，小型游樂設施和大型的一樣接受規范監管，從嚴管理，爭取把發生安全事故的可能性降到最低。同時，我們這里的管理模式也可以看作是一個試點，希望成熟以后可以推廣到全市。這樣，社區、商場里的小型游樂設施也將得到有效管理”，市綠化市容局相關部門負責人表示。

加強運營管理與人員要求

在運營管理和人員方面，《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》也對公園綠地管理機構有著明確的要求。

在人員要求上，公園綠地管理機構必須督促運營單位配備必要的從業人員，并加強崗前安全教育和培訓，保證其具備與崗位職責相適應的技術能力和安全作業知識。運營單位要為從業人員制定安全教育和培訓計劃，每年至少進行一次集中安全教育，保存相關教育和培訓記錄。

在運營方面，《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》規定公園綠地管理機構依法對運營單位安全管理制度的制定和執行情況等進行檢查。節假日和重大活動前，要進行安全專項檢查。

同時，《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》還規定：公園綠地管理機構必須建立日常維護保養和安全檢查制度，制定維護保養作業和安全檢查計劃。應明確每臺游樂設施的維護保養周期，明示維護保養情況信息；督促操作人員和維修人員每日開展運行前安全檢查，及時填寫維修、保養作業記錄并在作業記錄上簽名確認。安全管理人員應每周開展巡檢并有完整的記錄，建立隱患排查治理的管理制度；根據項目特點，為每臺設備制定游客須知、操作規程，并設置在醒目處。應完善安全技術性檔案管理制度，為每臺游樂設施建立技術檔案。

在應急救援方面，《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》要求公園綠地管理機構建立應急救援和事故處理制度。制定專項應急救援預案，配備應急設施、裝備、工具，定期開展應急救援演練，并對演練效果進行評估，及時修訂、完善應急救援預案。發生運行事故時，應當按照應急預案進行處置，及時向相關管理部門報告。

結 語

《上海市公園綠地游樂設施管理辦法（試行）》是上海市小型游樂設施監管方面的創新舉措，也為上海市其他場所的小型游樂設施監管提供模板，為今后監管全覆蓋打好基礎。