“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)差異障礙亟待打通

余瀛波

“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)差異障礙亟待打通

余瀛波

8月19日，商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年1至7月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)較快，比如，對(duì)印度、泰國(guó)、越南等出口增幅分別為9.8%、16.3%和12.5%。不過(guò)，相比之下，另一組數(shù)據(jù)也同樣令人關(guān)注：對(duì)俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)出口分別下降36.1%和9.6%。

是什么導(dǎo)致了對(duì)俄羅斯等國(guó)出口的大幅下降？具體原因可能比較復(fù)雜，但至少有一點(diǎn)可以肯定：雙方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不夠順暢，受到認(rèn)證認(rèn)可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”的影響。

我對(duì)俄出口下降因認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一

筆者從國(guó)家認(rèn)監(jiān)委獲悉，近年來(lái)頻頻發(fā)生“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)我出口貨物加嚴(yán)設(shè)限情況，比如近期發(fā)生多起我輸往俄羅斯水產(chǎn)品滯港事件，造成我出口企業(yè)的重大損失，反映出在認(rèn)證、注冊(cè)程序上急需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所所長(zhǎng)劉宗德介紹，“一帶一路”沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展不均衡，標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)格局，各國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿(mào)易時(shí)需多次重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。

例如，俄羅斯作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要國(guó)家，2013年中國(guó)成為俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴國(guó)，雙邊貿(mào)易額達(dá)888億美元。俄羅斯于1995年頒布《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》聯(lián)邦法律，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。根據(jù)此法律，商品如果屬于強(qiáng)制認(rèn)證范圍，無(wú)論是在俄羅斯生產(chǎn)的，還是進(jìn)口的，都應(yīng)通過(guò)認(rèn)證并領(lǐng)取俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合格證書(shū)（GOST合格證）。

但同時(shí)，俄羅斯目前實(shí)施的22000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，仍有約70%的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)已通過(guò)國(guó)際上通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)測(cè)試。

這樣的例子不止俄羅斯，“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標(biāo)志認(rèn)證也是如此。企業(yè)不通過(guò)相關(guān)認(rèn)證，就無(wú)法進(jìn)入印尼市場(chǎng)。

劉宗德認(rèn)為，由于目前“一帶一路”尚未形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局，迫切需要建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力的區(qū)域化互認(rèn)模式和評(píng)價(jià)技術(shù)，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務(wù)支撐。

技術(shù)性貿(mào)易措施成企業(yè)主要障礙

事實(shí)上，我國(guó)企業(yè)受到認(rèn)證認(rèn)可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”影響，并不是今天才顯現(xiàn)出來(lái)。

早在今年2月，質(zhì)檢總局公布的一項(xiàng)針對(duì)3146家出口企業(yè)展開(kāi)的抽樣調(diào)查結(jié)果就顯示：2014年，全國(guó)有36.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元。

這項(xiàng)調(diào)查顯示：技術(shù)性貿(mào)易措施被認(rèn)為是繼匯率之后，企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，受到企業(yè)的高度關(guān)注。

調(diào)查還表明，主要貿(mào)易伙伴影響我國(guó)工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類(lèi)型，集中在：認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、包裝及材料要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求等五個(gè)方面。

顯而易見(jiàn)，在各種“技術(shù)性貿(mào)易措施”中，認(rèn)證認(rèn)可是最主要的一項(xiàng)。也正因此，今年3月，在國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）中，明確將認(rèn)證認(rèn)可作為合作重點(diǎn)。

多邊互認(rèn)體系已覆蓋95%經(jīng)濟(jì)體

認(rèn)證認(rèn)可緣何如此重要？其實(shí)，它所扮演的角色，就是要發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)在國(guó)際貿(mào)易中的“規(guī)則”作用。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為我國(guó)最早從國(guó)際上引入的先進(jìn)管理制度之一，認(rèn)證認(rèn)可一開(kāi)始就扮演著與國(guó)際接軌、按國(guó)際規(guī)則辦事的歷史使命。

自上世紀(jì)改革開(kāi)放之初，我國(guó)開(kāi)始在電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證，并迅速推廣到工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，逐漸建立并運(yùn)行了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可等多種認(rèn)證認(rèn)可制度，為推動(dòng)我國(guó)企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮了重要作用。

2001年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從適應(yīng)入世新形勢(shì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，決定在組建國(guó)家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作，并承諾入世后按照WTO規(guī)則，建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定體系。

“在中國(guó)入世議定書(shū)和工作組報(bào)告中，就有23項(xiàng)直接涉及認(rèn)證認(rèn)可等合格評(píng)定內(nèi)容。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，認(rèn)證認(rèn)可多邊互認(rèn)體系已覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的經(jīng)濟(jì)體，為全球數(shù)萬(wàn)億美元的商品及服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)便利，并直接創(chuàng)造了幾千億美元的產(chǎn)值，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

這位負(fù)責(zé)人指出，加強(qiáng)沿線國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可雙多邊合作，對(duì)于促進(jìn)政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施連通、人心相通都具有重要意義，在“一帶一路”建設(shè)中更是發(fā)揮著“先行軍”的作用。

以中國(guó)鐵路為例，今年年初，中國(guó)公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路正式開(kāi)工，這條鐵路將承擔(dān)肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹等6國(guó)的貨物運(yùn)輸任務(wù)。鐵路建成后，將促進(jìn)東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

而作為一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)資金、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)管理、中國(guó)機(jī)電設(shè)備建造的國(guó)際干線鐵路，該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)引入中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心開(kāi)發(fā)的CRCC認(rèn)證，把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)同地方法律法規(guī)、地方需求等屬地化要求相結(jié)合，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在非洲落地生根，為中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東非乃至整個(gè)非洲的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

沿線30國(guó)與我展開(kāi)認(rèn)證認(rèn)可合作

目前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可方面的合作進(jìn)展情況如何？

該負(fù)責(zé)人介紹，截至2014年年底，我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制或簽署合作協(xié)議的，包括俄羅斯、蒙古、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、沙特、以色列、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等10國(guó)；建立了合作渠道的，包括哈薩克斯坦、印度、印尼、波蘭、捷克等20國(guó)。此外，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還與上海合作組織、東盟、海灣合作組織等建立了認(rèn)證認(rèn)可多邊合作機(jī)制。

也就是說(shuō)，迄今我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中的將近半數(shù)，在認(rèn)證認(rèn)可方面建立了合作關(guān)系。

而以認(rèn)可的多邊互認(rèn)體系為例，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，有28個(gè)國(guó)家加入了國(guó)際認(rèn)可論壇(IAF)和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)的認(rèn)可多邊互認(rèn)框架，為各國(guó)在認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)證等領(lǐng)域的相互承認(rèn)奠定了基礎(chǔ)，覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，惠及各國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品。

不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也坦承，目前，我國(guó)與沿線國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

一方面，至今還有30多個(gè)沿線國(guó)家沒(méi)有與我國(guó)建立合作機(jī)制，存在技術(shù)壁壘繁多、合格評(píng)定程序苛嚴(yán)、貿(mào)易管制措施不透明等問(wèn)題，制約雙多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系還不完善，亟待補(bǔ)充和升級(jí)，機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度有待提升，行業(yè)過(guò)度分散，還缺乏大型龍頭機(jī)構(gòu)引領(lǐng)，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)國(guó)際化步伐的力度不夠，進(jìn)程緩慢，各類(lèi)新興領(lǐng)域補(bǔ)位不足，研發(fā)滯后。

公平貿(mào)易認(rèn)證制度尚未建立

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，我國(guó)今后在認(rèn)證認(rèn)可方面應(yīng)該如何加以應(yīng)對(duì)？劉宗德認(rèn)為，首先，還是要以國(guó)際互認(rèn)為發(fā)展方向，做好認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)儲(chǔ)備。

劉宗德說(shuō)：“標(biāo)準(zhǔn)和指南作為認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)和國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，發(fā)揮著保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效、安全運(yùn)行的作用。國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證都非常重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶奪話語(yǔ)權(quán)。”

而推動(dòng)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進(jìn)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件和技術(shù)，不斷完善和改進(jìn)我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)要開(kāi)展“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)的差異性分析和互認(rèn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)合作模式。

另外，也要在資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系儲(chǔ)備等方面，力爭(zhēng)使我國(guó)研制的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或影響相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的國(guó)際聲望和權(quán)威性，增強(qiáng)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)際貿(mào)易中的地位和有效性。

劉宗德指出，同時(shí)還要以相互交流融合為紐帶，做好認(rèn)證認(rèn)可制度擴(kuò)充。隨著國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，區(qū)域性互認(rèn)組織不斷發(fā)展，認(rèn)證認(rèn)可體系區(qū)域化成為認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化的新特征，同時(shí)也是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的手段。

目前，中國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可體系框架基本形成，各類(lèi)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)在“五位一體”總體布局中均發(fā)揮著各自的獨(dú)特作用。“但目前我國(guó)尚未建立可持續(xù)認(rèn)證、清真認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、低碳認(rèn)證、生物質(zhì)能認(rèn)證、新興家電準(zhǔn)入要求、生態(tài)紡織品認(rèn)證等新的認(rèn)證制度。”他說(shuō)。

“因此，我們要做好制度擴(kuò)充和儲(chǔ)備，以引領(lǐng)‘一帶一路’地區(qū)和國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證發(fā)展，促使‘一帶一路’形成互利共贏的發(fā)展模式。同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建立以重點(diǎn)產(chǎn)品為監(jiān)測(cè)對(duì)象、以合格評(píng)定程序?yàn)橹饕O(jiān)測(cè)內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)。”劉宗德建議。