為危化品安“家”—訪中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民

○ 文／于 洋

為危化品安“家”—訪中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民

○ 文／于 洋

安全管理的結(jié)構(gòu)性缺陷，使得我們即使沒有了石化圍城，也可能面臨著危化品爆炸的風(fēng)險。

假如化工企業(yè)全部搬離天津，天津港的爆炸還會發(fā)生嗎？如果沒有了化工企業(yè)，城市的安全就能保障嗎？

不能。

一位石化專家對本刊記者表示，危化品在運輸、存儲過程中發(fā)生危險的概率更大。天津港危險化學(xué)品倉庫爆炸為我們揭開了這一幕隱患。

長期致力于工業(yè)生產(chǎn)安全和事故應(yīng)急管理研究的國務(wù)院應(yīng)急專家組專家、中國安全科學(xué)研究院研究員劉鐵民，為我們指出了當(dāng)下危險化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、儲存階段的安全和應(yīng)急救援方面存在的諸多問題以及未來的出路。

爆炸是結(jié)構(gòu)性缺陷？

中國石油石化：天津“8·12”大爆炸將我們的目光再次聚焦到石化圍城這個話題上。可是沒有石化圍城，我們是不是同樣不能遠離危化品爆炸的傷害？

劉鐵民：是的。天津港爆炸不是由單一某一方面的過失造成的，我們把這種問題叫作系統(tǒng)脆弱性，即結(jié)構(gòu)性缺陷或稱作結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。企業(yè)的主體責(zé)任，包括生產(chǎn)安全、設(shè)備設(shè)施、安全管理等方面都存在非常突出的問題。當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門，不論是行業(yè)的或者是地方所屬的，對危險化學(xué)品儲存現(xiàn)場的監(jiān)管是存在很多缺陷的。這是一個很大的問題。同樣，在應(yīng)急救援過程中，對這樣一個重大突發(fā)事件，尤其是危險化學(xué)品這方面的突發(fā)事件，我們的應(yīng)急準備是明顯不足的，應(yīng)急處置措施是值得反省的。

中國石油石化：為什么說是結(jié)構(gòu)性問題？

劉鐵民：安全管理中有一個基本觀點，造成重大事故或者是造成人員傷亡的原因，不完全取決于危險化學(xué)品釋放的能量，像爆炸的強度、火勢的大小、有毒化學(xué)品的釋放量等，主要取決于人類自身對危險化學(xué)品的管理能力和對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。我們把爆炸歸罪于危險化學(xué)品本身，是完全沒有道理的。

天津港大爆炸是個非常典型的事件。它暴露了我們國家在安全生產(chǎn)管理方面存在的系統(tǒng)上的脆弱性，是我們的管理出了問題，而非危險化學(xué)品本身。我們需要反省，必須從企業(yè)主體、政府監(jiān)管和應(yīng)急救援的能力各方面做出深刻的反省。

監(jiān)管分割導(dǎo)致危險性增大？

中國石油石化：天津“8·12”大爆炸暴露了我們在危險化學(xué)品儲運方面的一系列問題。目前我們的危險化學(xué)品管理現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

劉鐵民：爆炸事故發(fā)生在一個危險化學(xué)品儲運的港口，暴露的本質(zhì)問題是我們國家對危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理，包括公共安全管理存在一些缺失。

現(xiàn)在我國對危險化學(xué)品的管理是分割在各個部門的，比如危險化學(xué)品的生產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)管是由安監(jiān)系統(tǒng)來進行；運輸例如道路交通運輸，由交通部門來負責(zé)；儲存在港口，由交通部門負責(zé)；到了使用單位，面臨的監(jiān)管就更加復(fù)雜了，有安監(jiān)部門，公安部門和使用單位以及主管行業(yè)部門等等。

如此一來，我們就把一種危險化學(xué)品的整個生命周期鏈條分割成了若干段，每個階段有每個階段的監(jiān)管負責(zé)人，但是危險并沒有因為分成若干段而減弱，反而由于沒有形成完整的生命周期管理體系導(dǎo)致危險性增加，事故發(fā)生的概率也隨之增加了。

中國石油石化：國外危險化學(xué)品儲運管理有沒有比較成熟的經(jīng)驗可以供我們借鑒呢？

劉鐵民：對危險化學(xué)品實行全生命周期管理是非常重要的。全生命周期管理就意味著當(dāng)一種危險化學(xué)品被研發(fā)、生產(chǎn)出來，運輸或者儲存，有哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位在使用，還剩下多少，每一個環(huán)節(jié)都有法律規(guī)定的相應(yīng)管理流程。

我在歐洲的一個研究所做訪問學(xué)者時，他們對實驗室危險化學(xué)品管理的細致程度給我留下了深刻的印象。實驗室經(jīng)常需要購買一些危險化學(xué)品，從購買開始，使用主體的行為以及危險化學(xué)品的狀態(tài)就進入了管理檔案。當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督部門會不定期地進行檢查，確認使用了多少，誰使用的，剩下的保存在哪里，怎么保存的。而我們現(xiàn)在缺乏對危險化學(xué)品這樣一種細致的全生命周期管理。因為危險化學(xué)品是一種特殊的物質(zhì)，不但殺傷力極大，而且影響波及范圍也極廣泛，所以必須依靠非常細致、嚴格的規(guī)章制度才能保證它的安全。

這次“8·12”特大爆炸事故暴露出的問題無論是企業(yè)、監(jiān)管部門或者是應(yīng)急救援部門對現(xiàn)在危險化學(xué)品儲存的種類、數(shù)量在相當(dāng)長的一個時間里都無法清楚，這令人難以置信也無法容忍。

只要管理得當(dāng)，存在風(fēng)險的化工行業(yè)不一定會發(fā)生危險。

安全檢查成形式？

中國石油石化：就在天津“8·12”大爆炸發(fā)生前一周，剛剛進行過安全工作檢查。而事故發(fā)生后10天，山東臨淄一化工廠在迎接完檢查后的第二天就發(fā)生了爆炸。為什么頻繁的檢查并不能防止事故的發(fā)生？

劉鐵民：安全管理要靠法治，就是我們所說的依法治安，檢查沒有起到效果很大一部分原因是法治落實得不徹底。我們有很好的制度，這只是文本化的要求，落實還要靠法治。要做到依法治安，必須具備三個要件：制度；要在全社會形成普遍的守法氛圍，對故意的違法行為要采取嚴格的懲罰措施，才能嚴肅法紀；第三個要件是必須強化政府的執(zhí)法監(jiān)督。

在制度方面，我們形成了全社會，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格遵守國家法律法規(guī)的氛圍后，在這個氛圍中推行法治。對那些不遵守國家法律法規(guī)的，甚至故意違法的企業(yè)和個人，政府一定要通過有力的監(jiān)察手段和執(zhí)法手段給予嚴肅的懲處。

如果懲處不利，就會給那些違法的企業(yè)造成一種違法獲利的驅(qū)動力，因為守法是要付出成本的。當(dāng)不遵守法律的和遵守法律的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲得相同的待遇時，企業(yè)就會不自覺地向為節(jié)省成本追求效益而忽略法律的方向傾斜，所以對違法行為的懲處要非常地堅定。現(xiàn)在對企業(yè)違法行為懲處的力度是遠遠不夠的。我們過去一直重視在出了事故之后追究責(zé)任，實際上應(yīng)該更加強調(diào)在事故發(fā)生之前，對那些有明顯違法行為的企業(yè)，采取毫不留情的懲治措施。

第三個要件就是政府必須建立強大的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。這個監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)一方面要承擔(dān)國家責(zé)任、社會責(zé)任，另一方面要具備很強的專業(yè)能力。我們國家的安全管理執(zhí)法專業(yè)能力不夠，給人的感覺是下了很大的決心，但是執(zhí)法的專業(yè)水平還有待提高。

“8·12”天津港爆炸打破了天津衛(wèi)安靜祥和的日常生活。

中國石油石化：具體來說，哪些方面的執(zhí)法水平還有待提高？

劉鐵民：這個問題我們國家有關(guān)部門也意識到了，但是做得還不夠。像安全生產(chǎn)的監(jiān)察員必須實行專業(yè)化和職業(yè)化，這一方面還是有欠缺的。安全生產(chǎn)的監(jiān)察員不同于一般的公務(wù)員，他們必須具有在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患的能力。但是我們國家的監(jiān)察員很多都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，甚至有的是從大學(xué)生、公務(wù)員招聘來的，有些基層的監(jiān)察員就是軍轉(zhuǎn)干部。對他們的培訓(xùn)只能解決一小部分專業(yè)問題。

為了保證安全檢查工作的專業(yè)性，國外有非常具體的做法。職業(yè)化、專業(yè)化的安全員必須要具備五個基本條件。

第一條，必須是本科工科以上學(xué)歷，其他專業(yè)的沒有資格申請；第二條，必須具有在企業(yè)五年以上的實際工作經(jīng)驗，否則不可能成為執(zhí)法監(jiān)察員；第三條，已經(jīng)具備以上兩個條件的，還必須在國家指定的專業(yè)大學(xué)里連續(xù)接受六個月以上的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，包括法律、專業(yè)知識培訓(xùn)，而且要獲得培訓(xùn)合格證書。這是非常嚴格的；第四條，必須通過國家監(jiān)察部門組織的考試，包括面試和筆試；第五條，考試通過后有一年的試用期，試用期內(nèi)跟隨一個資深監(jiān)察員工作，所屬部門特別是資深監(jiān)察員會對準監(jiān)察員進行評價，為每天的工作打分，如果達不到要求也不會正式聘用。經(jīng)過這樣一個嚴格的程序，監(jiān)察員的基本業(yè)務(wù)能力就可以得到保證。由于缺乏專業(yè)基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，我們的監(jiān)察員在監(jiān)察時往往發(fā)現(xiàn)不了問題。

在國外，監(jiān)察部門進行監(jiān)察不得事先通知企業(yè)。國外完全是在對方不知道的情況下進行的，不僅企業(yè)不知情，和企業(yè)有關(guān)系的監(jiān)察員也不得參與檢查活動，即雙盲性。如果在監(jiān)察之前事先通知了企業(yè)，按照美國的制度，一次罰款2000美元。按照英國和德國的制度，如果故意將消息泄露給廠方泄露者就會被開除，性質(zhì)嚴重的還要追求刑責(zé)。而我們的檢查都是大張旗鼓運動式的。

如果監(jiān)察員與企業(yè)存在親戚或者有利益關(guān)系，監(jiān)察員必須提出回避。如果隱瞞不報，就意味著監(jiān)察員違反了國家法律。安全監(jiān)察員水平再高也不可能只憑眼睛、憑感覺就能發(fā)現(xiàn)問題，所以無論是監(jiān)察員本身還是監(jiān)察部門的技術(shù)支持機構(gòu)，都必須有強大的現(xiàn)場檢測評估的能力。有了人員隊伍和監(jiān)管機制，一套完整的監(jiān)管制度就此建立了。

我們該查的查了，該想的也想了，但是安全生產(chǎn)大檢查這樣轟轟烈烈的運動并不是專業(yè)化的，不是雙盲性的，也沒有強大的技術(shù)支持，效果是有限的。

規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案啥樣？

中國石油石化：在天津“8·12”大爆炸中，因為不清楚倉庫里儲存的危險化學(xué)品數(shù)量、種類而放棄撲火，包括第一次的滅火實行水噴，暴露出了在危險化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急方面的一些缺陷。您怎么看待這個問題呢？

劉鐵民：我覺得從最近幾年發(fā)生的事件，比如說青島“11·22”、天津的“8·12”，暴露的最大問題是我們對危險化學(xué)品造成的重大事故是缺乏應(yīng)急準備的。如果對重大的突發(fā)事件事先不做好準備，一旦發(fā)生，我們指揮混亂，現(xiàn)場處置也容易發(fā)生重大失誤，導(dǎo)致事故的后果惡化。

國外針對重大事件，特別強調(diào)應(yīng)急準備。他們準備的核心技術(shù)叫情景構(gòu)建。無論是危險化學(xué)品的工廠還是工業(yè)園區(qū)，必須對它們主要風(fēng)險來進行特別的識別、評估，以采取控制措施。

中國石油石化：規(guī)范化的應(yīng)急預(yù)案啥樣？

劉鐵民：一般來說應(yīng)急準備是從六個方面做的。

第一，必須制定應(yīng)急預(yù)案。這個應(yīng)急預(yù)案不是一個企業(yè)的預(yù)案，也不是一個地區(qū)的預(yù)案，而是針對一個事件，針對情景，各方面都參與形成的一個聯(lián)合相應(yīng)的預(yù)案。

第二，必須成立專門的組織機構(gòu)。在危險化學(xué)品園區(qū)聚集地，形成應(yīng)急管理的組織機構(gòu)，一旦發(fā)生事故迅速的啟動，實行聯(lián)合指揮。

第三，依據(jù)預(yù)案的要求，對參加應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)方都要進行培訓(xùn)，包括對企業(yè)周圍的公眾也要進行培訓(xùn)。

國外也有這樣問題。比如說現(xiàn)在石化圍城的問題，短期內(nèi)解決不了，就用應(yīng)急準備的辦法。怎么準備呢？把生活在危險化學(xué)品區(qū)域的老百姓根據(jù)距離的遠近劃分了若干區(qū)域，對這些公眾必須進行培訓(xùn)，而且建立預(yù)警警報措施。如果發(fā)生問題就能在第一時間通知到每一個公眾，讓他們采取應(yīng)對措施。

第四是必須組織演練。這個演練不僅僅是企業(yè)，也要企業(yè)和地方政府，地方政府和公眾共同參與演練。因為將來危險化學(xué)品事故發(fā)生以后，威脅的不僅僅是企業(yè)還有公眾，所以必須組織聯(lián)合的大型演練，演練的主要目的不是為了演，而是練，演練的主要目標是要發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進措施，。

第五是必須建立安全保障措施，其中主要是信息交互，和公眾進行風(fēng)險溝通，告訴附近居民，企業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)是什么，有哪些危險，然后企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)政府之間對涉及到安全生產(chǎn)的信息必須保持足夠的交互，同時必須對重大突發(fā)事件做好物質(zhì)和裝備方面的準備。

比如說毒氣發(fā)生泄漏以后，我們一般的方法是盡快組織公眾疏散，實際上這是一個錯誤的理念。如果毒氣釋放是有一定固定的量的，比如說一個儲罐，或者是某一段管道發(fā)生泄漏了，這個時候居民躲在自己的房間里，關(guān)閉空調(diào)、關(guān)閉門窗是最安全的，跑到街上反而是非常危險的。所以，我們要做好這方面信息的交互、物質(zhì)的準備、專業(yè)技能的準備，并且持續(xù)改進。

第六，通過經(jīng)常性的檢查、培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出評審改進意見，增強應(yīng)急準備能力。另一方面，對企業(yè)中新發(fā)現(xiàn)的問題，必須提出新的改進措施。這些措施落實了，雖然不能保證不出現(xiàn)事故，但可以避免或減少次生事故或者是大規(guī)模的人員傷亡。

對于我國家危險化學(xué)品工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，當(dāng)前做好以情景構(gòu)建為主的應(yīng)急準備是非常重要的。這是一個需要政府企業(yè)和周圍社區(qū)共同參與的以事件為中心的預(yù)案，不能社區(qū)一個、企業(yè)一個、政府一個，各自搞一套。這樣不可能形成互相配合，聯(lián)合指揮，也不可能實現(xiàn)信息的有效溝通。

責(zé)任編輯：石杏茹

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