治霾“軍令狀”為何成了“空令狀”

何勇海

在2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾，力保藍天的“軍令狀”，在一些省份政府工作報告中，“強力”“鐵腕”“最嚴格”等強硬措辭屢見不鮮。然而一年后，據國家統計局前不久發布的公報顯示，2014年重點監測的全國161個城市中，城市空氣質量未達標城市超過90%，而一些省市的具體目標也相繼落空。

“壯士斷腕、立軍令狀、鐵腕治污……”在治理大氣污染過程中，地方政府的“豪言壯語”確實是言猶在耳，無論是年初地方制定的年度目標，還是實際工作中的具體任務，堅定的“承諾”，讓百姓對藍天的期待總是信心滿滿。比如全國重污染地區之一的河北省，去年年初在“十面霾伏”之下，頂著巨大壓力立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行。招數不可謂不狠。

然而如今，拿出“狠招”、立下“軍令狀”的那些污染重災區，其霧霾治理效果又如何？僅拿河北來說，今年2月，環保部發布了2014年京津冀、長三角、珠三角區域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市空氣質量狀況，在空氣質量相對較差的前10位城市中，河北占據7席。與河北一樣，一些地方雖然一直在為甩掉污染源頭的帽子而努力，但最終卻陷入“喊聲震天、效果甚微”的尷尬，所謂的“狠招”不過是“銀樣镴槍頭”。

治霾“軍令狀”為何成“空令狀”？有些地方可能是被動立下“軍令狀”，要么迫于有關部門施加的環保壓力，比如與環保部簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了空氣質量改善目標和重點工作任務，怎能不表現出“毅然決然”？要么迫于應付社會施加的輿論壓力，比如空氣質量排名墊底了，便亂立“軍令狀”以平息輿論，時間一長，輿論平息，立下的“軍令狀”也就不了了之。這些都會使得治霾“軍令狀”成了熱熱鬧鬧走過場。

即使有一些地方是主動立下“軍令狀”，以表明主動治霾的決心，然而，在片面追求GDP增速的施政理念下，又擔心治理大氣污染用力過猛會影響經濟發展，便極有可能在年初簽下“軍令狀”，在年中、年底卻不交卷“考”落實。所以有網友評價說，如果不真正樹立科學發展觀，不真正平衡經濟發展和環境治理的矛盾，地方政府再立多少治霾“軍令狀”，難免會像簽訂廉潔保證書一樣“英雄氣短”。

無論是被動立下治霾“軍令狀”，還是主動立下治霾“軍令狀”，都成了“空令狀”，根源還在于缺乏追責機制。正如全國人大代表段強所說，現在各地制定大氣污染治理的指標基本沒有什么約束力，更別說對于完不成目標的情況進行追責，就是出來表明態度，做個解釋的地方政府也寥寥無幾。沒有追責機制，口頭上亂立“軍令狀”，思想上卻不夠重視，行動上踟躕不前的治霾現狀，也就不可避免。

故要想鐵腕治污，首先要建立嚴格的責任追究機制。簽訂了目標責任書，立下了“軍令狀”，卻沒有完成目標任務，到底是哪些方面出了問題，必須追查、落實到責任人，給公眾一個清楚的交待。若是政府官員治霾不力，則應該進行通報、約談甚至撤職。若是污染企業所致，必須讓其付出巨大的經濟代價，甚至要追究刑事責任。如此，方能防止治霾“軍令狀”口惠而實難至。