清理“駐省辦”需嚴防其“換馬甲”

江德斌

據報載，國務院辦公廳轉發國家機關事務管理局《關于清理規范駐省會城市辦事機構指導意見的通知》，要求撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構，并對駐外省省會城市辦事機構進行精簡整合。有關駐省會辦事機構的問題在中央巡視組去年對江蘇的巡視中便曾被發現。去年，多省也轉發了國家機關事務管理局對駐省會城市辦事機構調查摸底的通知。截至目前，已有部分地方先行撤銷駐省會辦事機構。

“駐省辦”跟民眾熟悉的“駐京辦”類似，都是地方政府所設置的派出機構，承擔著接待領導、招商引資、攔截上訪、溝通信息、宣傳推廣等多種任務。在過去，其存在具有一定的合理性，但在如今市場經濟制度逐步完善，依法治國、依法行政成為共識之后，“駐京辦”、“駐省辦”就失去了存在意義，反而因滋養許多弊病，遭到公眾和輿論的批責，確實到了需要予以清退的地步。

“駐京辦”和“駐省辦”都是計劃經濟時代的產物，有著濃厚的時代烙印，其存在的根源是行政資源分配不平衡，地方政府需要通過各種方式，向上級申請相關資源，申報各種項目，溝通聯絡關系和交流信息。但隨著社會經濟的發展，交通條件改善，信息交流日益便捷，大力推行簡政放權，行政權力也逐步被限制，資源分配趨于透明，“跑部錢進”的意義越來越小，“駐京辦”和“駐省辦”也就面臨邊緣化的危機。

事實上，許多“駐京辦”和“駐省辦”承擔的職責，都逐步被弱化或替代，而且，這種外地派出機構長期維系的成本很高，辦公費用、人員工資、接待費用等等，都是一筆大數目。因此，除了地方政府撥款之外，許多“駐京辦”和“駐省辦”都利用自身優勢，開辦各種經營項目籌集費用，諸如開辦酒店、餐館、銷售土特產等，亦成為一大特色。但是，這種模式缺乏約束和監管，容易滋生腐敗交易，成為利益勾兌的溫床，類似黑幕時有被曝光，亦令“駐京辦”和“駐省辦”墮入輿論批責的漩渦。

前幾年，中央正式發文要求清理“駐京辦”，在規定期限內，除了保留部分合乎規定的“駐京辦”之外，其余的都要予以清退，掀起了一陣轟轟烈烈的清退行動。大部分地方的“駐京辦”都在規定期限內清理掉了，但也有部分“駐京辦”換了個“馬甲”，以其他名義繼續悄然潛伏著，依舊行使著“駐京辦”的功能，且更加隱秘而難以察覺。因此，需要吸取清理“駐京辦”的教訓，對“駐省辦”的清理要嚴把關口，防范其重蹈舊轍。