國際工程新絲路

文/金銳 編輯/劉麗娟

國際工程新絲路

文/金銳 編輯/劉麗娟

“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷落實推進，給我國工程承包行業(yè)帶來了大有作為的新天地。面對一片藍海，企業(yè)應通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升自身競爭力，有效管控風險，去贏得更快的發(fā)展。

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議，秉承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，契合中國、沿線國家和本地區(qū)發(fā)展需要，順應了地區(qū)和全球合作潮流。在此背景下，我國的對外承包工程迎來了可以大有作為的戰(zhàn)略機遇，同時也面臨著矛盾疊加、風險困難增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

國際工程承包新契機

自2013年以來，國際工程承包市場進入平穩(wěn)發(fā)展階段。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，2014年，我國對外承包工程行業(yè)新簽合同額1917.6億美元，完成營業(yè)額1424.1億美元，同比分別增長11.7%和3.8%。其中，我國在“一帶一路”沿線國家的項目約占我國對外承包工程新簽合同額的33%；我國20個最大的海外承包工程市場中，有12個處于“一帶一路”沿線國家。這些成果得益于多方的綜合因素。

首先，全球基礎設施建設持續(xù)“升溫”。根據(jù)《全球建筑 2020》報告，今后幾年，全球建筑市場規(guī)模將以年均 4.9%的增速，增至2020年的12.7萬億美元，占到全球總產(chǎn)出的14.6%。“一帶一路”沿線地域廣闊、人口眾多，將成為中國建筑業(yè)增長的主要市場之一。

其次，“一帶一路”沿線國家對我國的倚重程度也在不斷提升。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國、第二引資大國和第三對外投資大國，并成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。沿線國家普遍希望搭乘我國發(fā)展的“順風車”，合作意愿日益增強。隨著區(qū)域一體化步伐的不斷加快，我國積極推動與沿線國家簽署自貿(mào)協(xié)定，有力地促進了相互市場的開放，提高了貿(mào)易投資自由化和便利化水平。特別是借助上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域、次區(qū)域合作機制，我國在加強睦鄰互信、推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序方面，發(fā)揮了積極作用，為與沿線國家深化合作創(chuàng)造了良好條件。

再次，我國企業(yè)的國際化進入轉型升級階段，對外承包工程內(nèi)生動力增強。受國內(nèi)土地和資源瓶頸、勞動力工資成本上漲等因素的影響，企業(yè)國際化開始從內(nèi)向國際化進入外向國際化的擴張階段，迫切需要通過“走出去”獲取技術、品牌、營銷渠道，向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。在這一過程中，中央企業(yè)、大型地方國有企業(yè)和民營企業(yè)逐步積累起相當數(shù)量的資金、技術、經(jīng)驗和人才，處理和調(diào)配各種資源的能力增強，參與全球競爭的內(nèi)生動力提高，已進入對外投資的快速增長階段。這對對外承包工程的拉動效應也非常明顯。

承包工程企業(yè)應在項目開展前進行充分的盡職調(diào)查，利用相關保險規(guī)避政治風險，建立、健全風險防控體系，并認真做好合同簽署和管理工作。

風險挑戰(zhàn)不容小覷

盡管我國企業(yè)國際承包工程業(yè)務在“一帶一路”沿線國家取得了積極成效，但由于國際工程項目普遍具有周期長、不確定因素多的特征，而且會受到項目所在國的政治、經(jīng)濟、文化等方面的外部環(huán)境因素的影響，仍有部分項目出現(xiàn)了一些問題，甚至出現(xiàn)爛尾項目。例如2010年中鐵承建的沙特麥加輕軌項目損失41億美元，2012年中國海外工程有限責任公司等三家中國公司承建波蘭高速公路被波蘭業(yè)主索賠2.71億美元，以及2014年墨西哥取消中國高鐵合同。

展望未來，“一帶一路”建設中所面對的沿線國家風險主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是政治方面的風險。首先，部分沿線國家政治與安全局勢持續(xù)動蕩，地緣政治風險依然較高，一些重大沖突在大國博弈和多重政治經(jīng)濟利益摻雜的情況下，尚未出現(xiàn)緩和跡象；其次，部分沿線國家政局不夠穩(wěn)定，政策易變多變，對相關經(jīng)濟活動構成潛在的威脅。需要特別指出的是，“一帶一路”沿線的東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國爭相投射影響力的焦點區(qū)域：俄羅斯在力推“歐亞聯(lián)盟”，歐盟積極推動“東部伙伴計劃”，美國則提出建設“新絲綢之路”和“印太走廊”等設想。盡管我國反復強調(diào)不謀求地區(qū)事務上的主導權和劃分勢力范圍，但外部會做何反應，其反應又是否會影響甚至阻礙相關項目的實施均具有不確定性，也提高了沿線國家的風險水平。

二是經(jīng)濟方面的風險。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，部分國家（地區(qū)）在《世界營商環(huán)境報告》、《全球競爭力報告》等評估報告中排名靠后，經(jīng)濟抵御外部風險沖擊能力較弱，難以形成穩(wěn)定的投資與商業(yè)環(huán)境。其中，東南亞、南亞、中亞部分國家，經(jīng)濟增長結構性放緩的難題依然突出；而一些中東歐國家則過度依賴外部資金，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。

三是運營環(huán)境方面的風險。部分沿線國家基礎設施不健全，政府行政效率不高，投資環(huán)境有待完善；還有部分國家的法律體系不健全，執(zhí)行情況較差，司法獨立性還難以完全保證，法律風險突出。更值得關注的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，眾多沿線國家處于東西方多個文明交匯的地區(qū)，基督教、伊斯蘭教等宗教矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突，呈現(xiàn)出易突發(fā)、多樣性、復雜化、長期化的特點。其中的部分國家政治經(jīng)濟發(fā)展轉型壓力較大，民族主義情緒高漲，國內(nèi)矛盾易轉化為排外情緒。

四是經(jīng)貿(mào)合作方面的風險。沿線國家以產(chǎn)能合作、經(jīng)濟走廊建設、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和投資保護協(xié)定談判，以及新的多邊金融機構的初步建立為標志的經(jīng)貿(mào)與金融合作已經(jīng)起步。但是，鑒于政治體制、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、意識形態(tài)、宗教文化等方面的諸多不同，推動“一帶一路”沿線國家各項實質(zhì)性合作仍將任重道遠，如何在“一帶一路”總體框架內(nèi)商討互利共贏、落實具有可操作性的具體方案，是擺在所有國家面前的現(xiàn)實問題。同時，各國不同的利益訴求將在區(qū)域經(jīng)貿(mào)與金融合作中深刻體現(xiàn)，積極求同存異，協(xié)調(diào)各方面利益，平衡各方關系，仍是深化區(qū)域內(nèi)雙/多邊合作的關鍵。

風險管理體系亟待完善

面對上述障礙和風險，我國政府在構建風險防控體系方面不斷加大工作力度，建立了風險防控的工作機制。更為重要的是，作為對外投資合作的主體，承包工程企業(yè)應不斷增強風險防范意識，在項目開展之前進行充分的盡職調(diào)查，利用相關保險規(guī)避政治風險，建立、健全風險防控體系，并認真做好合同簽署和管理工作。

在項目開展之前進行盡職調(diào)查，是企業(yè)風險管理的第一步。對外承包工程企業(yè)應確立“大盡職調(diào)查”的理念，不僅要針對投資對象開展盡職調(diào)查，還要針對東道國投資行業(yè)法律環(huán)境、投資對象和投資交易本身進行全面的盡職調(diào)查。在對東道國的整個法律環(huán)境進行調(diào)查的過程中，企業(yè)應當清楚地知道依據(jù)東道國法律如何投資、如何建設工程、如何運營以及如何退出；對投資相關方進行的盡職調(diào)查，應包括投資相關方的股權結構、公司的資產(chǎn)和負債、公司運營的實質(zhì)性合同、公司的合規(guī)情況、稅務情況等；對投資項目本身進行的盡職調(diào)查，應以符合東道國有關項目施工的各項法律要求為標準。

海外投資保險具有損失補償、風險防控和便利融資等重要功能，是實踐中較為常見的利用外部資源轉移風險的措施。放棄投保，雖然在短期內(nèi)節(jié)約了成本，但風險一旦發(fā)生往往損失慘重。為避免對外工程承包項目發(fā)生上述政治風險，投保海外投資保險是比較可靠的措施之一。目前，我國承保海外投資保險的機構是中國出口信用保險公司，其承保的風險包括匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治暴亂、附加政治險（經(jīng)營中斷、違約）。

對外承包工程企業(yè)一定要意識到，在海外市場要面臨的法律風險比國內(nèi)更多，因為海外項目更容易受到各種約束條件的嚴格限制。因此，企業(yè)內(nèi)部應建立一整套境外項目風險管控體系。首先是樹立境外項目風險管理理念，采取科學合理的方法，建立完善的風險管控體系，設立專門的風險管理部門，合理規(guī)劃海外項目實施；其次是強化識別風險和分析風險的能力，將風險細分為不同種類，層層分解，進而針對不同種類的風險采取不同對策。

在承包海外工程項目時，我國對外承包工程企業(yè)與業(yè)主間的權利義務均會在總承包合同中加以明確規(guī)定。因此，承包商應認真研究合同條件，并在合同談判過程中，盡可能把有利于規(guī)避風險的條款納入合同，還可通過修改或補充合同條款來解決潛在的風險。實踐中，有些對外承包工程企業(yè)由于沒有重視合同的簽署，以致遭受慘重損失。以中國企業(yè)承建波蘭高速公路的項目為例。該項目采用的是FIDIC合同，中國企業(yè)中標后和波蘭公路管理局簽署的是波蘭語合同，但是中國公司只是請人翻譯了部分波蘭語合同，而英文和中文版本的合同只有內(nèi)容摘要。此外，由于急于拿下該海外項目，對合同中的條款沒有嚴格把關，簽署的合同與FIDIC標準合同相比，缺少了許多有利于中國企業(yè)的關鍵條款，并最終導致項目失敗。

主動轉型 開拓創(chuàng)新

面對前所未有的發(fā)展機遇，對外承包工程企業(yè)應牢牢把握國內(nèi)、國際發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整國際化戰(zhàn)略，全面布局，謀求商機。

總體來看，我國工程承包企業(yè)“走出去”的最初階段是借助于援外項目；第二階段是獨立承攬一些建造與分包項目；第三階段是承攬部分包含設計、施工的總承包項目，并主要利用中國政府的對外貸款獲取項目；目前的第四階段，市場越來越多地要求中國企業(yè)能夠為業(yè)主提供更加全面、靈活的一攬子服務方案，尤其是提供符合業(yè)主需求的融資方案甚至是進行直接投資。這一趨勢在“一帶一路”沿線國家尤為顯著。

為了順應新趨勢、抓住新機遇，對外承包工程企業(yè)應不斷創(chuàng)新業(yè)務模式，從施工總承包向EPC（設計-采購-施工總承包）、EPC+F（設計-采購-施工總承包+融資），BOT（建設-運營-轉讓）及其衍生形式轉變，將競爭優(yōu)勢建立在資金、價格、技術、規(guī)劃咨詢等綜合能力上。在即將到來的“十三五”期間，我國金融機構將增加海外布點，為“走出去”的企業(yè)提供更加有效的金融與保險服務。企業(yè)也應探索多種方式謀求多渠道融資，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略、綜合經(jīng)營等有效措施，繼續(xù)提高競爭力，實現(xiàn)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

為了對接各個市場的不同需求，一些對外工程承包企業(yè)正在從只注重單一產(chǎn)品轉向關注全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，從只專注于承包工程轉向錨定相關投資機遇，謀劃“走出去”的升級版。比如中國長江三峽集團公司正在從國際工程承包向海外清潔能源投資轉型，并因此收獲了巴基斯坦、巴西、老撾、蘇丹等40多個國家和地區(qū)的清潔能源投資和國際工程承包業(yè)務訂單，其中，位于巴基斯坦的項目是絲路基金首個落地的實質(zhì)性投資項目；再比如中國建筑股份有限公司在“一帶一路”項目中，從只做工程服務延伸到基礎設施領域，并將我國生產(chǎn)的工業(yè)化原材料進行二次加工，用于其他國家經(jīng)濟發(fā)展；還有上海建工，實現(xiàn)了從單一施工承包模式向全生命周期建筑模式（包括項目前期調(diào)查、方案、圖紙以及標準等）的轉變，從比較封閉或者半封閉的管理狀態(tài)向開放合作共贏模式的轉變，從單純的建筑施工向產(chǎn)能結合戰(zhàn)略布局的轉變。

當然，對外工程承包企業(yè)在轉型過程中也還面臨多方面的困難與障礙，如國際化經(jīng)營規(guī)劃缺失、國際化經(jīng)營能力不足、屬地化經(jīng)營有待加強、市場競爭過度、現(xiàn)場管理水平亟待提高等問題，以及在融資能力、業(yè)務創(chuàng)新能力、集成能力等方面與一流國際承包企業(yè)仍有不小差距等。對此，我國對外工程承包企業(yè)應借鑒國際知名工程企業(yè)經(jīng)驗，推動我國資金、技術、標準、設計、施工、咨詢、運營維護、管理服務為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務輸出，全面提升國際競爭力。

作者單位：商務部研究院