加強集體“三資”監管 規范農村財務管理

牛延玲

摘 要：加強農村集體資金、資產、資源的監督和管理，規范農村財務管理，是促進農村社會和諧穩定，保障農村經濟健康增長的重要舉措。長治市農經部門積極探索加強農村集體“三資”監管的做法，取得了不錯的效果。

關鍵詞：加強；農村；三資；監管；規范；財務管理

文章編號：1004-7026（2018）11-0043-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

為促進農村集體經濟持續健康發展和農村社會和諧穩定，努力形成制度健全、產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位、手段先進的管理體制和長效機制，加強農村集體“三資”監管，規范農村財務管理，是促進農村社會和諧穩定，保障農村經濟健康增長的重要舉措。長治市農經部門積極探索加強農村集體“三資”監管的做法，取得了不錯的效果。

1 主要做法

1.1 進一步健全農村集體“三資”管理制度

根據“三資”監管工作要求，各縣、鄉嚴格按照省委省政府兩辦下發的《關于進一步加強農村集體“三資”規范化建設意見》（晉辦發[2016]39號）精神，進一步建立健全農村集體“三資”各項管理制度、農村集體“三資”民主監督等制度，認真按照各項制度要求規范操作。資金管理方面，各行政村專門設立一名報賬員，村級財務統一進鄉鎮會計核算中心管理；各縣財政核算對各鄉鎮、村設立固定專戶進行統一管理，預防村集體賬戶多頭開戶、公款私存現象發生；在現金管理方面，嚴格執行庫存備用金限額制度，規定現金結算起點金額，必須進行轉賬，不得付現；嚴格執行“收支兩條線”制度，執行一把手不直接分管財務制度，每季度對村級財務收支情況在村務公開欄進行公示，廣泛接受群眾監督；在大額度資金使用方面，嚴格執行村兩委班子成員集體研究決定制度，進一步規范審批手續，嚴格審批程序，使資金運轉公開、透明、安全。資產資源方面，資產的購置、變賣、報廢等事項以及村集體資產經營方式的確定或變更，，必須經過集體討論研究決定；村集體資產資源的承包、租賃、出讓等事務，都要經過村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過，再依法簽訂承包、租賃等合同，使資產資源的管理更加民主、科學。

1.2 激發村民參與農村集體“三資”管理的熱情

通過開展“三資”監管工作，各村專門設計財務登記明細表，將村級債權、債務、收支等情況一一登記；農民關心焦點、熱點，如：糧食直補、退耕還林、社會保障、土地補償、“一事一議”等強農惠農專項資金，以及村級項目建設資金的到位、發放、使用情況，按照村務公開的要求，按月公開，擴大群眾的知情權、監督權和參與權，防止因管理不善、監督不嚴造成農村集體資產資源流失，維護集體經濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。村級設立民主理財組、村務公開監督小組和監事會，對資產、資源實行價格評估，使確定的資產、資源價格更加科學、合理，對資產、資源的處置更加嚴格、規范，防止了集體資產、資源因不當處置造成流失，提高資產資源的經濟效益。農村集體“三資”管理重大事項認真貫徹落實“四議兩公開”工作法，以村民會議或村民代表會議形式實行民主決策，堅決防止由個人或少數人決定。

1.3 統一開發“三資”監管平臺

長治市各鄉鎮都以農村會計服務中心為主體，建立了農村集體“三資”監管機構，制定了相關制度流程，配備了工作人員，統一采用中農信達軟件并實現資金的全面監管，目前軟件公司正在研發資產資源的監管功能，潞城市、沁源縣已開始試用。各鄉鎮分別建立了“三資”監管中心，依托農村會計服務中心，將“三資”管理工作與農村基層黨風廉政相結合，進一步推進村民自治和民主管理工作。

2 存在問題

2.1 部分鄉鎮思想認識還不到位

個別鄉鎮在“三資”管理方面還存在著只是改變了名稱上的認識，工作還停留在原農村集體財務代理中心的管理水平上。具體執行村級管理制度過程中，落實不夠到位，且存在主觀臆斷、有章不循現象，透明度不高，制度上墻公示做的不夠。

2.2 部分縣區工作人員及硬件設施嚴重缺乏

大部分鄉鎮農村集體“三資”管理專業技術人員、工作經費及硬件實施嚴重缺乏。農經部門履行職能的范圍廣，任務重，工作量大，但人員分布不均勻，有的鄉鎮多，有的鄉鎮少，不少農經工作人員還兼職鄉鎮其他各項工作，其精力和時間受到一定的約束，非常不利于農經工作的開展。鄉鎮基層缺少專業人員，懂經營、會管理的專業人才得不到充實。個別鄉鎮沒有配備辦公設備，如沒有配備電腦、會計核算軟件等，給下一步實行財會電算化造成了困難。

2.3 臺賬管理工作力量薄弱

部分鄉鎮檔案缺乏專人管理，個別鄉鎮存在發包合同未及時歸檔登記，建立臺賬，導致部分資料丟失，造成了時間、人力和物力的浪費。

3 幾點建議

3.1 加強組織領導

要求各鄉鎮政府從全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神出發，加強組織領導，形成工作合力，提高各級領導對農村集體“三資”管理和財務規范化建設重要性和必要性的認識，增強做好農村集體三資管理工作的緊迫感、責任感。把加強農村“三資”監管作為一項長期任務來抓，作為推進農村社會管理以及新農村建設的重要內容。縣、鄉黨政主要負責人要高度重視農村集體“三資”管理工作，親自抓，負總責，把規范“三資”管理與增加農民收入、壯大集體經濟、加強基層黨風廉政建設等工作緊密結合起來，相互促進，確保相關法規、政策、制度落到實處。

3.2 保障運行經費

農經部門是農村集體“三資”監督管理的履職部門，縣、鄉政府要統籌安排農經部門經費，保障正常開展工作。農村會計委托代理服務中心聘用人員的費用以及農村會計委托代理服務中心日常工作經費納入縣級財政預算，不得再向村級收取會計委托代理費用；加大對鄉鎮會計委托代理服務中心和農村集體經濟組織負責人和財務會計人員的培訓力度，打造一支高素質的農村“三資”管理隊伍。鄉鎮經管站要建立村級財會人員登記備案、培訓考核和持證上崗制度，穩定農村集體“三資”管理財會人員隊伍。

3.3 加強工作考核

市、縣兩級要加強對農村集體“三資”管理情況的監督檢查，并納入年度目標責任考核、基層黨建聯評聯述的重要內容，建立考核制度，細化考核指標，完善考核辦法，強化跟蹤督查。