行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合研究

劉怡　滕凱

【摘要】在行政事業(yè)單位當中，資產(chǎn)管理與預算管理是財政管理當中兩個重要的組成部分，二者之間具有十分緊密的聯(lián)系。為了提高行政事業(yè)單位的財政管理水平，就要推動和促進資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合。本文對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合過程中存在的問題進行了分析，進而提出了幾點相應的處理措施和解決對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預算管理 相結(jié)合

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也得到了很大程度上的提升和發(fā)展。不過雖然行政事業(yè)單位目前的資產(chǎn)總量較大，但是相應的管理問題也存在著很大的缺陷，單位中的資產(chǎn)管理與預算管理沒有進行良好的結(jié)合。資產(chǎn)管理與預算管理實際上就是對資產(chǎn)的存量和增量的管理。因此，在行政事業(yè)單位中，對資產(chǎn)管理與預算管理進行結(jié)合，能夠有效的維護單位資產(chǎn)的完整和安全，同時也能夠合理化的配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

二、資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合過程中存在的問題

（一）思想認識和重視程度不足

在行政事業(yè)單位當中，對于資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的重視程度普遍不足。很多行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的配置缺乏合理性和科學性，甚至存在與職能不對稱情況，使得在進行預算管理的時候，沒有相應的框架和標準進行指導和約束，存在著很大的隨意性，監(jiān)管和指導等工作也沒有發(fā)揮出應有的效果。雖然是由多方面的原因引起了這種問題，但最為重要的還是行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合沒有做出正確的認識，重視程度也遠遠不足。很多行政事業(yè)單位過于注重個人利益和自身的發(fā)展，而對于預算卻缺乏公正和公平[1]。

（二）制度、機制和流程不健全

在當前很多行政事業(yè)單位當中對于資產(chǎn)管理的相關(guān)制度較為落后，使得資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合受到了很大的阻礙。一些行政事業(yè)單位還沒有一套科學、合理的資產(chǎn)管理標準體系，即使有一些相關(guān)的規(guī)定和要求，與實際情況之間也存在著一定的差距，在實際工作中難以有效的發(fā)揮作用。在資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的過程中，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)部門和預算部門之間缺乏明確的分工，無法進行良好的合作，使得資產(chǎn)預算和審核工作存在著運轉(zhuǎn)不順、職責不清的情況。同時，相關(guān)的預算審核范圍也缺乏完整性，對資產(chǎn)管理和資產(chǎn)預算的結(jié)合造成了十分不良的影響。

（三）資產(chǎn)收益管理和預算編報薄弱

長期以來，我國行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相關(guān)的制度對其進行管理和規(guī)范，相應的監(jiān)管部門也難以發(fā)揮出應有的作用。在資產(chǎn)的出借和出租問題上，行政事業(yè)單位缺乏足夠的重視和規(guī)范的操作，操作流程不合理、操作手段不規(guī)范，造成了很多違規(guī)轉(zhuǎn)讓和低價出租的情況。這樣不但影響了單位中資產(chǎn)管理的效率，也造成了單位資產(chǎn)的流失，很容易造成貪污腐敗或違法違紀的現(xiàn)象。而在預算編報方面，缺乏應有的針對性，相關(guān)要素也缺乏全面性，有很多資產(chǎn)都沒有被納入到預算編報的范圍當中。

三、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的對策和措施

（一）加強思想認識、提高重視程度

目前，隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)也在不斷的增長，在整個社會資產(chǎn)當中，也占有著十分重要的位置。對此，應當加大力度對相關(guān)的法律政策和理論知識進行宣傳，擴大其影響力和普及面，提高思想認識和重視程度不斷進行深化改革，加強資產(chǎn)管理和預算管理。同時，要提高相關(guān)人員對資產(chǎn)管理和預算管理的思想認識和重視程度，使其能夠充分認識到資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的重要性。同時，應當對資產(chǎn)管理和預算管理進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，為二者的結(jié)合提供良好的實施條件和客觀環(huán)境[2]。

（二）規(guī)范資產(chǎn)配置預算編制流程

在促進和推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的過程中，要嚴格規(guī)范資產(chǎn)配置和預算編制的流程，為解決二者結(jié)合過程中存在的問題提供條件。對于行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置和預算編制流程，應當及時的進行規(guī)范和理順，注重二者的相互結(jié)合，使其能夠進行有效的銜接，從而保證編制流程的高效性和完備性，使其逐漸趨于正規(guī)。同時，對于當前資產(chǎn)運行的費用定額體系，也要加強規(guī)范和完善。例如，對于大型辦公設備、保供車輛、房屋等相關(guān)資產(chǎn)的運行及維護費用標準，應當提高針對性，不斷的進行細化和擴寬[3]。

（三）提高資產(chǎn)收入管理水平

當前行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)收入管理的水平十分有限，相關(guān)手段也十分薄弱，已經(jīng)成為了當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合過程中的一個亟須解決的問題。在具體的執(zhí)行過程中，應當對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)根據(jù)不同的性質(zhì)和類別進行劃分，實行分類管理和區(qū)別對待的策略，提高方法的時效性和制度的規(guī)范性。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租或出借所帶來的收入，要在單位的預算體系中進行體現(xiàn)，并對其進行統(tǒng)一的管理與核算。

四、結(jié)論

在我國行政事業(yè)單位的財政管理工作當中，資產(chǎn)管理和預算管理發(fā)揮著不可替代的重要作用。提高資產(chǎn)管理與預算管理的水平，促進二者的相互結(jié)合，對于提高和加強行政事業(yè)單位財政管理工作具有十分重要的意義。而在當前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位當中，對于這方面的問題缺乏思想認識和重視程度，使得二者的結(jié)合難以有效進行。對此，應當采取相應的策略，解決和優(yōu)化其中存在的問題，推動資產(chǎn)管理與預算管理的相結(jié)合。

參考文獻

[1]張麗華.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011，03：22-24-21.

[2]雷洪濤.推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，30：135+134.

[3]吳思.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[D].東北財經(jīng)大學，2012.