行政事業單位資產管理與預算管理相結合研究

劉怡　滕凱

【摘要】在行政事業單位當中，資產管理與預算管理是財政管理當中兩個重要的組成部分，二者之間具有十分緊密的聯系。為了提高行政事業單位的財政管理水平，就要推動和促進資產管理與預算管理的有效結合。本文對行政事業單位資產管理與預算管理相結合過程中存在的問題進行了分析，進而提出了幾點相應的處理措施和解決對策。

【關鍵詞】行政事業單位 資產管理 預算管理 相結合

一、前言

隨著社會經濟的不斷發展，我國行政事業單位的資產也得到了很大程度上的提升和發展。不過雖然行政事業單位目前的資產總量較大，但是相應的管理問題也存在著很大的缺陷，單位中的資產管理與預算管理沒有進行良好的結合。資產管理與預算管理實際上就是對資產的存量和增量的管理。因此，在行政事業單位中，對資產管理與預算管理進行結合，能夠有效的維護單位資產的完整和安全，同時也能夠合理化的配置資產，提高資產利用率。

二、資產管理與預算管理結合過程中存在的問題

（一）思想認識和重視程度不足

在行政事業單位當中，對于資產管理與預算管理相結合的重視程度普遍不足。很多行政事業單位對于資產的配置缺乏合理性和科學性，甚至存在與職能不對稱情況，使得在進行預算管理的時候，沒有相應的框架和標準進行指導和約束，存在著很大的隨意性，監管和指導等工作也沒有發揮出應有的效果。雖然是由多方面的原因引起了這種問題，但最為重要的還是行政事業單位對于資產管理與預算管理的結合沒有做出正確的認識，重視程度也遠遠不足。很多行政事業單位過于注重個人利益和自身的發展，而對于預算卻缺乏公正和公平[1]。

（二）制度、機制和流程不健全

在當前很多行政事業單位當中對于資產管理的相關制度較為落后，使得資產管理與預算管理的結合受到了很大的阻礙。一些行政事業單位還沒有一套科學、合理的資產管理標準體系，即使有一些相關的規定和要求，與實際情況之間也存在著一定的差距，在實際工作中難以有效的發揮作用。在資產管理與預算管理相結合的過程中，很多行政事業單位的資產部門和預算部門之間缺乏明確的分工，無法進行良好的合作，使得資產預算和審核工作存在著運轉不順、職責不清的情況。同時，相關的預算審核范圍也缺乏完整性，對資產管理和資產預算的結合造成了十分不良的影響。

（三）資產收益管理和預算編報薄弱

長期以來，我國行政事業單位對于資產收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相關的制度對其進行管理和規范，相應的監管部門也難以發揮出應有的作用。在資產的出借和出租問題上，行政事業單位缺乏足夠的重視和規范的操作，操作流程不合理、操作手段不規范，造成了很多違規轉讓和低價出租的情況。這樣不但影響了單位中資產管理的效率，也造成了單位資產的流失，很容易造成貪污腐敗或違法違紀的現象。而在預算編報方面，缺乏應有的針對性，相關要素也缺乏全面性，有很多資產都沒有被納入到預算編報的范圍當中。

三、資產管理與預算管理相結合的對策和措施

（一）加強思想認識、提高重視程度

目前，隨著社會和經濟的不斷發展，行政事業單位中的資產也在不斷的增長，在整個社會資產當中，也占有著十分重要的位置。對此，應當加大力度對相關的法律政策和理論知識進行宣傳，擴大其影響力和普及面，提高思想認識和重視程度不斷進行深化改革，加強資產管理和預算管理。同時，要提高相關人員對資產管理和預算管理的思想認識和重視程度，使其能夠充分認識到資產管理和預算管理相結合的重要性。同時，應當對資產管理和預算管理進行全面、系統的規劃和安排，為二者的結合提供良好的實施條件和客觀環境[2]。

（二）規范資產配置預算編制流程

在促進和推動行政事業單位資產管理和預算管理相結合的過程中，要嚴格規范資產配置和預算編制的流程，為解決二者結合過程中存在的問題提供條件。對于行政事業單位中的資產配置和預算編制流程，應當及時的進行規范和理順，注重二者的相互結合，使其能夠進行有效的銜接，從而保證編制流程的高效性和完備性，使其逐漸趨于正規。同時，對于當前資產運行的費用定額體系，也要加強規范和完善。例如，對于大型辦公設備、保供車輛、房屋等相關資產的運行及維護費用標準，應當提高針對性，不斷的進行細化和擴寬[3]。

（三）提高資產收入管理水平

當前行政事業單位對于資產收入管理的水平十分有限，相關手段也十分薄弱，已經成為了當前行政事業單位資產管理與預算管理相結合過程中的一個亟須解決的問題。在具體的執行過程中，應當對行政事業單位的資產根據不同的性質和類別進行劃分，實行分類管理和區別對待的策略，提高方法的時效性和制度的規范性。對于行政事業單位資產出租或出借所帶來的收入，要在單位的預算體系中進行體現，并對其進行統一的管理與核算。

四、結論

在我國行政事業單位的財政管理工作當中，資產管理和預算管理發揮著不可替代的重要作用。提高資產管理與預算管理的水平，促進二者的相互結合，對于提高和加強行政事業單位財政管理工作具有十分重要的意義。而在當前我國大多數的行政事業單位當中，對于這方面的問題缺乏思想認識和重視程度，使得二者的結合難以有效進行。對此，應當采取相應的策略，解決和優化其中存在的問題，推動資產管理與預算管理的相結合。

參考文獻

[1]張麗華.加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務，2011，03：22-24-21.

[2]雷洪濤.推進事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].現代商業，2011，30：135+134.

[3]吳思.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[D].東北財經大學，2012.