宿州市創(chuàng)建省級文明城市存在的問題及建議

夏永

摘 要：文明是一個社會的“軟實力”，一個城市文明程度的高低，直接影響著這個城市的經濟、社會發(fā)展。創(chuàng)建文明城市是各類創(chuàng)建工作中規(guī)格最高、綜合性最強的項目，對于進一步提升城市文明水平、塑造城市形象、增強城市競爭力、擴大城市美譽度具有十分重要的意義。文章從宿州多年創(chuàng)建文明城市的實際情況出發(fā)，針對當前創(chuàng)建文明城市存在的主要問題，提出解決建議。

關鍵詞：省級文明城市；宿州；城市管理

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0139-02

宿州市爭創(chuàng)省級文明城市活動正式啟動于2013年7月。一年多來，全市上下在市委、市政府領導下全力攻堅，攜手共建，創(chuàng)建工作取得階段性成效。市容環(huán)境、效能秩序、文明程度大為改觀，城市形象得到刷新，人民群眾滿意度提高。在2013年11月11日召開的宿州市文明委全委（擴大）會議上，市委書記張曙光對數(shù)月來的創(chuàng)城作了高度概括：只要我們拿出堅定的決心，就一定能夠實現(xiàn)全面提升；只要我們采取果斷的行動，就一定能夠取得切實成效；只要我們取得豐碩的成果，就一定能夠得到廣大市發(fā)群眾的支持和擁護。正是各級領導的高度重視、全市上下矢志不渝的決心、廣大市民的熱心參與，集中開展了形式多樣、豐富多彩、善做善成的行動，連續(xù)取得了令人振奮的成果，不斷引領著創(chuàng)建活動向縱深推進。但因為基礎差、歷史欠賬多，我們在城市建設、城市管理、文化事業(yè)等方面還存在一些比較突出的問題，與先進的城市相比還有一定差距。

1 存在的主要問題

1.1 城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新

城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，仍然存在著推諉扯皮的現(xiàn)象，分工協(xié)作，主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：

①執(zhí)法機構過多，行政處罰權分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調配合，造成被動管理。

②市與區(qū)，區(qū)與街道的城管責權不清，關系不順。

③有關城管方面的法規(guī)不健全，操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

1.2 城市衛(wèi)生臟亂差問題

自省級文明城市創(chuàng)建工作啟動以來，市縣區(qū)聯(lián)動，加大城市管理力度，對中心城區(qū)的交通秩序、小街小巷改造、違法違章廣告以及主干道的環(huán)境衛(wèi)生等進行了整治，取得了一定的成效，但依然存在很多突出的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止、機動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出、占道經營問題突出、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況較差。

1.3 城市基礎設施的規(guī)劃和建設有待加強

雖然多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由于多種原因，城區(qū)基礎設施仍存在不配套，硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重的問題。城市公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)基礎設施，數(shù)量不足且布局不夠合理；新的住宅小區(qū)未配套建設環(huán)衛(wèi)設施；部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全，不對外開放的現(xiàn)象；農貿市場建設滯后，集貿市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差；城區(qū)停車位較少，亂停亂放的現(xiàn)象普遍存在；老城區(qū)部分街道坑洼不平，排水不暢；部分小街小巷共電、通信、有線電視線交織在一起，既不美觀也不安全；鋼材、鋁合金等建材行業(yè)門店多集中于城區(qū)的主干街道，噪音擾人，有的在人行道上經營加工，影響環(huán)境衛(wèi)生和路人通行，集貿市場出攤占道，環(huán)境衛(wèi)生不佳。

1.4 部分市民、經營戶缺乏大局觀念和文明意識

①部分經營戶缺乏攤前攤后“門前五包”意識，隨手丟棄菜葉、果皮、紙屑等雜物。

②市場里流動人群中一些市民隨手亂扔垃圾，衛(wèi)生意識較差，并對市場綜合治理，有一定的抵觸情緒。

③沿街住戶居民抵制垃圾消失在自己的門旁屋后，造成垃圾箱布點困難。

④市場上部分臨街居民多年已形成在就近道路隨處傾倒生活垃圾的習慣。

⑤由于市場周邊的經營費用較市場低，部分經營戶受利益驅動，爭占室外場地，違規(guī)經營。

另外，值得一提的是三角洲公園，三角洲公園布局、規(guī)劃、建設投資巨大，整體效果優(yōu)美。遺憾的是：園區(qū)內垃圾遍地，洲心島上糞便、廢紙、煙盒充斥；垃圾永遠堆在垃圾箱外；地面景觀燈，音樂燈毀壞近半，如此現(xiàn)象，大煞風景。

1.5 環(huán)衛(wèi)隊伍人員不足，待遇不高，環(huán)衛(wèi)工具落后

隨著社會的發(fā)展和進步，人們的生活都有所改善和提高，環(huán)衛(wèi)工作說起來重要，但在人民思想觀念總是認為，這是又臟又累的事，勞動量大，工資不高也不情愿，因此，凡是有其他就業(yè)門路的一般不愿意干環(huán)衛(wèi)工作。目前，環(huán)衛(wèi)工人年齡整機老化，且流動性大。環(huán)衛(wèi)工具機械化不夠，勞動效率低，主要靠傳統(tǒng)的人工清掃清運垃圾，憑力氣吃飯。

2 幾點建議

文明城市涵蓋了政治、經濟、文化等各個方面，而每一個方面又是由一個個具體的要求和細節(jié)構成的。從細微之處著手，找準工作突破口，是創(chuàng)建文明城市的關鍵所在。

2.1 各級黨委政府要高度重視

各級黨委政府要切實把省級文明城市創(chuàng)建為全局性工作的重要組成部分，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展。要把文明創(chuàng)建工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容和重要抓手擺上位置，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入目標管理考核體系，與其他重點工作同部署、同檢查、同考核，實施統(tǒng)一領導、指揮和調度，創(chuàng)建工作才能夠實現(xiàn)高點定位，持續(xù)發(fā)力，各級各部門單位才能落實好“一把手”首問責任制，做到不松懈、不放松、不停步。

2.2 要加快經濟發(fā)展，為文明創(chuàng)建活動提供更有力的支撐

創(chuàng)建文明城市必須著眼于大局，提高城市承載力和競爭力。沒有強大的經濟實力做后盾，沒有強大的投入做支撐，創(chuàng)建就顯得力不從心。所以我們要正確處理經濟建設與文明創(chuàng)建的關系，經濟建設與文明創(chuàng)建，不是相互矛盾，而是相互促進的關系，有了強大的經濟實力，在城市建設與管理生態(tài)環(huán)境保護等方面就能投入更多的資金，使城市更加的精美。

2.3 提高群眾的參與程度，加大培訓投入

創(chuàng)建文明城市對宿州人民來說，不是一個新話題，而是在新的起點上又一次歷練。市民參與是關鍵所在。文明城市創(chuàng)建工作必須堅持群眾觀點，讓群眾唱主角。必須堅持走群眾路線，讓文明城市創(chuàng)建成果惠及于民。必須堅持為民不動搖，越是深入持久，就越能惠澤群眾，越是堅持創(chuàng)新，就越有生機活力。創(chuàng)建工作也只有始終站在群眾的角度想問題，真心實意地為群眾辦好事、做實事，以實際行動取信于民，創(chuàng)建工作才能得到廣大群眾的支持和擁護。

安徽省文明城市測評體系包括“基本指標”和“特色指標”兩大部分，總分200分，其中基本指標184分，特色指標16分。基本指標反映文明城市、文明縣城創(chuàng)建的基本情況，共有9大項目（廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動）；城市有34項指標，105條內容；縣（市）有33項指標，102條內容。特色指標共有4個指標，4項內容，反映城市（縣城）精神文明創(chuàng)建工作特色、整體形象。測評體系內容非常龐大，項目多，專業(yè)術語多。一些干部對測評體系學習不夠，研究不透，對承擔的創(chuàng)建工作重點不明且標準不清。培訓是做好創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)。掌管全面工作的領導干部，至少要接受一周以上的專業(yè)培訓；部門領導干部和一般干部至少要接受1～2 d與本部門有關的專業(yè)培訓。文明創(chuàng)建培訓是關鍵，每個社區(qū)干部都要成為文明創(chuàng)建的好手，只有這樣才能更好更有效的培訓和指導居民，讓更多的群眾參與到文明創(chuàng)建中來。

2.4 廣泛開展“愛我宿州”活動

科學研究表明：人的習慣養(yǎng)成一般需要21 d。因而可開展以“愛我宿州”為主題的美化環(huán)境活動月，責任到單位、辦事處、社區(qū)、商鋪等等。活動勿要走過場，勿要虎頭蛇尾。要借助地方網絡媒體大力宣傳、討論、引導，同時可開展志愿者行動。國際上志愿服務，已經進入全民化、專業(yè)化、法制化的形態(tài)，我國志愿服務依然存在形式化臨時性、一窩蜂的現(xiàn)象，歸根到底是缺乏一套可持續(xù)的科學管理機制，行政主導的色彩依然濃重。如何克服志愿者服務中的形式主義傾向，使志愿者服務走向常態(tài)化是一個需要認真對待的問題。實現(xiàn)志愿者報務常態(tài)化，需要我們在組織上不斷加大創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維激發(fā)志愿者服務常態(tài)化。

2.5 將文明創(chuàng)建工作經常化

宿州市創(chuàng)建文明城市厲經十幾年，可謂是“屢戰(zhàn)屢敗”，但始終做到目標不變、信心不失、力度不減。做到一個標桿干到底，黨政班子齊上陣，切實把測評體系轉化為制度體系，把測評指標作為城市管理目標，把測評辦法作為常態(tài)管理辦法，一步一個腳印、一步一個臺階、一任接著一任干，堅持就是勝利，力推創(chuàng)建工作取得實效。今后，我們要進一步把文明創(chuàng)建工作經常化，各部門應各司其職，各負其責。牽涉到多部門的問題，涉及到部門之間界限不清、相互扯皮的問題，由市領導出面協(xié)調，市文明辦應發(fā)揮總體督查的作用，不是要定期的督查，而是招募一批志愿者天天督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改或者下發(fā)限期整改通知書，對于限期整改不到位的應及時通報嚴肅問責。

2.6 突出城市整治重點，提高城市文化品位

①進一步加大城區(qū)主要道路的交通管理，規(guī)范建設城區(qū)信號燈交通標志線，加大對違規(guī)車輛和行人的處罰力度。

②整治城區(qū)環(huán)境。要圍繞垃圾處理、馬路攤販、車輛維修、廣告設計、餐飲業(yè)污染、流浪乞討等問題進行整治。集貿市場要實行劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、嚴禁出攤占道和場外交易。

③整治治安秩序。大力整治治安亂點，堅決打擊搶劫盜竊，非法傳銷和掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會空氣，創(chuàng)建安全環(huán)境。

④整治違章建筑。做到拆違還路、拆違還綠、拆違還景。

⑤要提升城市的文化品位，著力打造我們的書法之鄉(xiāng)、馬戲之鄉(xiāng)、孝文化之鄉(xiāng)的文化亮點，擦亮城市名片。

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