城市污水和垃圾處理的市場化機制應用研究

馬飛

摘 要：如何在市場經濟條件下解決城市污水和垃圾處理的問題，實現城市污水和垃圾處理的市場化，是當前許多城市所關注的熱點問題。近年來，我國改變了用計劃經濟來解決城市污水和垃圾處理的策略，實施了城市污水與垃圾處理的市場化改革，但其進程較為緩慢，仍存在著許多問題。文章主要分析了當前城市污水和垃圾處理行業存在的問題，并提出了推進城市污水和垃圾處理市場化的對策和措施，希望能夠有效促進我國城市污水和垃圾處理的市場化與產業化。

關鍵詞：城市；污水；垃圾處理；問題；市場化；改革；對策

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0158-01

1 當前城市污水和垃圾處理行業存在的問題

1.1 認識存在偏差

受計劃經濟思想的影響，人們對城市污水和垃圾處理的市場化問題存在一定的偏差。部分地方政府以及管理人員仍然支持傳統的思維方式，認為污水和垃圾處理不宜市場化，且許多地方政府以及管理人員對城市污水和垃圾處理市場化機制的實質與風險缺乏正確的認識，被少數成功的案例迷惑，過分夸大了市場化的作用。

1.2 相關的法律法規不完善

我國目前所出臺的有關于城市污水和垃圾處理的文件多為指導性意見，還沒有任何一部法律或條文對城市污水和垃圾處理的市場化方向進行具體明確，其法律效率較低，無法為我國城市污水和垃圾處理市場化的實施提供有效的保證。例如，2002年由國家建設部所印發的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、由國家建設部、環?？偩趾蛧壹o委所制定和出臺的《關于推進城市污水，垃圾處理產業化發展的意見》以及由江蘇、福建以及山西等各地方政府所出臺的一系列的通知和意見等。

1.3 政府監管不力，行政管理體制較為混亂

當前許多地方政府對污水和垃圾處理市場化的發展目標認識不清，無法正確認識污水和垃圾處理市場化后自身的定位問題，許多行業的監管部門對自身權利與責任的理解不足，將引進資金作為唯一目的，缺乏有效的監管手段，導致行政管理體制混亂。

1.4 收費制度未能落實到位

我國政府早在1999年就下發了有關征收污水處理費的通知，開始推進我國的污染處理工作，并在隨后的兩三年內下發了有關實行城市生活垃圾處理收費制度的通知和推進城市污水和垃圾處理產業化發展的指導性意見。但是，我國當前仍有許多省市還未開征污水處理費和垃圾處理費，或收費率過低。2002年城市污水和垃圾處理費收繳情況見表1。

從表1我們可以看出，我國關于城市污水和垃圾處理的收費制度并未落實到位，同時，我們也可以看出，城市垃圾處理費的征收工作要遠遠落后于城市污水處理費的征收。

2 推進城市污水和垃圾處理市場化的對策與措施

2.1 加強對城市污水和垃圾處理市場化重要性的認識

當前我們人民的環境意識較低，對城市污水和垃圾處理市場化的重要性缺乏正確的認識，且我國在城市化發展的過程中，未能處理好環境保護與城市建設之間的相互協調關系，對環境保護基礎設施建設的重視不夠，導致我國的城市環境污染問題越來越嚴重，大量的垃圾在城市邊緣地區露天堆放，許多污水被直接排入到城市水系中，嚴重影響了城鄉居民的生活，不利于社會的可持續發展。實施城市污水和垃圾處理市場化，可以改善我國城市的環境污染問題，符合可持續發展的科學發展觀。因此，國家與各級政府應當注意加強對城市污水和垃圾處理市場化重要性的認識。

2.2 完善相關的法律法規及其政策

完善的法律法規制度是實現城市污水和垃圾處理市場化的有力保障，是城市污水和垃圾處理管理體制的重要內容。因此，地方政府及管理應當注意：

①進一步規范市場，創造公正、公平的污水和垃圾處理市場環境，打破地方保護主義，實現污水和垃圾處理的社會化與市場化。

②制定一系列的法律法規政策，使得城市污水和垃圾管理能夠有法可依。

③建立公開公正的市場準入機制和規范的產業標準體系。

2.3 創新城市污水和垃圾處理的市場化機制

國家應當注意不斷創新城市污水和垃圾處理的市場化機制。在這一過程中應當注意：

①應當加大對污水和垃圾處理費的征收力度，加快推進價格改革，建立科學合理的污水和垃圾處理收費制度。

②應當注意制定科學合理的征收標準并嚴格按照標準來進行污水和垃圾處理費的征收，要建立平等的市場環境，改善我國在城市污水和垃圾處理征收中存在的問題，有效提高城市污水和垃圾處理的效果。

③所征收的城市污水與垃圾處理費應當被用于對城市污水和垃圾處理設施的建設、運營與維護，而不能被挪作他用?？茖W完善的城市污水和垃圾處理市場化機制可以為城市污水和垃圾處理市場化創造基礎條件，促進城市污水和垃圾處理的市場化。

2.4 加強對城市污水和垃圾處理市場化的監管

各級政府應當注意加強對城市污水和垃圾處理市場化的監管力度，將城市污水和垃圾處理市場化工作納入到國民經濟發展的重點領域，按照國家城市污水和垃圾處理市場化發展的要求，制定具體的發展規劃，轉變傳統的管理模式，加強對市場秩序的管理與監督，確立明確的城市污水和垃圾處理質量標準，促進城市污水和垃圾處理的市場化。

此外，政府應當處理好與企業之間的關系，對企業的實際狀況進行有效的監督，避免企業因追求利潤的最大化而損害社會公眾的利益以及環境目標。

3 結 語

為了解決我國城市污水和垃圾處理行業存在的問題，推進我國城市污水和垃圾處理的市場化，國家應當注意加強其對市場化的認識，充分認識污水和垃圾處理市場化的重要性，創新城市污水和垃圾處理的市場化機制，加強市場引導和政策扶持，加強監管力度，有效推進城市污水和垃圾處理的市場化。

參考文獻：

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