從農民到公民

尹凝瑤

農民需要什么？通過剛剛出版的四大冊《農民權利研究》，張英洪告訴我們 ：農民需要的不是其他，而是權利，從農民到公民，是解決相關問題的最好方案。

張英洪多年來投身農民研究，勤奮而執著，其治學態度令人欽佩感動。張英洪曾在一篇文章中說：“為農民爭取權利，既是我這位農民之子對鄉親父老的感恩，也是我這樣的受教育者對國家和民族的回報，更是我這樣的公民為自己和子孫后代永享自由尊嚴的不二法門。”

英洪出身農民家庭，大學畢業后，曾經在湘西的縣政府機關工作10年。他在基層政府工作的時間，是1990年到2000年。如他所言：“這是農民負擔問題特別尖銳的時期，我目睹了農民的困苦，也看到了黨群、干群關系的惡化。我既為農民負擔問題擔憂，也為國家治理進行思索。”為了探索求解農民問題，英洪在工作10年后，又進入高校讀研究生，從碩士到博士。梁漱溟曾將學者分為兩種，一種是“學問中人”，一種是“問題中人”，他自認為屬于后者即“問題中人”。顯然，英洪也是“問題中人”。他所關注探討的“問題”，便是“農民權利”。

農民問題是中國現代化進程中最突出的問題之一。在中國，農民是占總人口比例最多的群體，同時也是基本權利遭到侵害最多的群體。這個現象引起了他長久的思考。他對農民問題的觀察和研究得出的最基本結論是，農民問題的實質是權利問題，推進國家治理體系和治理能力現代化的核心任務之一就是要建設保障農民權利的公正社會。沒有對農民基本權利的尊重和保障，就不可能有社會的公平正義，也不可能有國家治理的現代化，更不可能有農民的尊嚴和幸福生活。

十幾年前，張英洪正式涉足“三農”問題研究后，就明確以此為研究的主題，并圍繞權利進行了持續研究。以前搞“三農”研究的人，大多缺乏憲法意識和法學背景，他們不關注權利；而研究權利的人大都是法學家，他們又不研究“三農”。這是學科分割產生的結果。

在農村，很多問題都涉及權利，比如城鄉二元結構這樣的安排，這導致了農民和市民權利的不平等。再比如，原來傳統的集體所有制，實質就是限制和剝奪農民的財產權利。張英洪認為，“三農”問題的根本都在“權利”二字上。所以，十多年來，他持之以恒地研究農民權利。

《農民權利研究》一書共4部，第一部《給農民憲法關懷》，就是要正視農民是共和國公民這個基本常識，就是要充分尊重、保障和實現憲法賦予農民的基本權利和自由，就是要在憲法的框架內治國理政。書中鮮明地將農民與憲法聯結起來，以憲法視角集中討論了當代中國農村和農民諸問題，拓展了農民問題研究的新視野，提升了農民問題研究的新境界。

第二部《農民權利論》，書中率先將國際人權憲章引入中國農民問題研究，比較系統全面地探討了農民應當享有的平等權、生命權、人身權、居住和遷徙自由權、結社權、參政權、自治權、信訪權、社會保障權、健康權、文化權和環境權等基本權利和自由。

第三部《農民、公民權與國家》，本書以公民權理論為分析框架，以湖南省溆浦縣為主要考察對象，以土地制度和農民身份的變遷為主線，考察和分析中國現代國家構建中的農民公民權演進邏輯。作者提出當代中國農民的身份經歷了階級化、結構化、社會化和公民化4次重大變遷，認為中國農民問題的解決程度最終取決于國家發展公民權的進度。

第四部《認真對待農民權利》，創造性地提出了農民問題的“雙核”理論。作者認為當代中國農民問題有兩個核心，土地產權問題是農民問題的“雙核”之一，農民問題的另一“核”是平等權利問題。在城市化和城鄉一體化中，認真對待農民權利，最重要的就是要維護和實現農民的土地權利和平等權利這兩個基本方面。