李佐軍：從實(shí)踐中尋找最佳改革方案

2015年，中國經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變。一方面，要加快推進(jìn)行政審批、投資、價(jià)格、特許經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革；另一方面，要加快推進(jìn)改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機(jī)結(jié)合起來，奔著問題去尋找改革路徑。

中國經(jīng)濟(jì)2014年在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得顯著成就，2015年仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變，不過也面臨著國際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多、部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等困難和挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，做好2015年的經(jīng)濟(jì)開局工作，極為重要。

開局可以有多種選擇，如推出多種宏觀政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長點(diǎn)；推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局；切實(shí)解決急迫民生問題，穩(wěn)定社會(huì)秩序；加快推出重大改革，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。每一種選擇都有其側(cè)重點(diǎn)，相對(duì)而言，全面深化改革是一種較佳的開局選擇。

首先，以全面深化改革開局有利于落實(shí)已有工作部署。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年”，總體要求強(qiáng)調(diào)“狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措”。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出了數(shù)百項(xiàng)改革任務(wù)，2014年很多改革仍處于頂層設(shè)計(jì)過程中，2015年正是抓緊推出的時(shí)候。

其次，以全面深化改革開局有助增強(qiáng)市場(chǎng)信心。2015年中國經(jīng)濟(jì)仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，特別是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，我國經(jīng)濟(jì)仍不能排除繼續(xù)下行的可能性。若經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能逐步顯露、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、政府財(cái)政收支壓力加大，所有這些可能動(dòng)搖市場(chǎng)信心。如果將開局重點(diǎn)放在GDP增速上，甚至不惜使用較大的刺激手段，可能會(huì)給今后帶來更多的后遺癥，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)悲觀意識(shí)。如果我們將開局重點(diǎn)放在全面深化改革上，則會(huì)使市場(chǎng)感覺到盡管眼前經(jīng)濟(jì)增速下行，但隨著改革持續(xù)加力推動(dòng)，未來經(jīng)濟(jì)前景樂觀，市場(chǎng)信心反而增強(qiáng)。

再次，以全面深化改革開局有利于綜合協(xié)調(diào)完成2015年五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，一方面要靠繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；另一方面要靠推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。而推進(jìn)“四化同步”本身就離不開深化改革，否則就不能解釋它們?yōu)楹芜^去經(jīng)常不同步。發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)有賴于市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，這三者都有賴于通過深化改革發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、形成創(chuàng)新動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵，是通過深化改革建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的核心，是促進(jìn)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作，提高資源的空間配置效率，而深化分工協(xié)作離不開改革創(chuàng)新。保障和改善基本社會(huì)保障、就業(yè)和教育等民生工作的關(guān)鍵也是完善制度，特別是推進(jìn)收入分配制度改革、福利保障制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革和教育體制改革等。可見，抓住改革創(chuàng)新，就抓住了2015年經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，以此開局可以達(dá)到綱舉目張的效果。

2015年改革任務(wù)繁重復(fù)雜。一方面，要加快推進(jìn)行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，以政府自身革命帶動(dòng)其他重要領(lǐng)域改革。另一方面，要加快推進(jìn)改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機(jī)結(jié)合起來，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，奔著問題去尋找改革路徑，從實(shí)踐中尋找最佳方案。同時(shí)，狠抓各項(xiàng)改革方案制定、改革措施落地和改革督促評(píng)估。