社會治理觀念下的失獨家庭社會保障的多元化探討

王彥斐

摘 要 失獨家庭的社會保障已經(jīng)成為亟需關(guān)注的社會問題，失獨家庭的擴大考驗著社會保障體系的完備程度，也考驗著和諧社會建設(shè)的可持續(xù)能力。依據(jù)社會治理的理念，政府應(yīng)當采取多元化的社會保障策略來滿足失獨家庭的保障需求，體現(xiàn)政府更為關(guān)注民生的社會治理方向。

關(guān)鍵詞 社會治理 失獨家庭 社會保障 多元化

當今社會中失獨家庭關(guān)于社會保障的訴求是需要給予關(guān)注的，也說明目前的社會保障體制不足以確保這些失獨家庭在精神和物質(zhì)方面的需求，需要加以創(chuàng)新來適應(yīng)新變化。社會治理創(chuàng)新是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的契機，相對于社會管理，社會治理是一元向多元的轉(zhuǎn)化，利于整合更多地社會公共服務(wù)優(yōu)勢資源，這對于多重并舉來建立完善的失獨家庭社會保障機制是非常有益的。

一、我國失獨家庭生存及養(yǎng)老風(fēng)險分析

在我國目前的失獨家庭中，盡管存在個體差異，但總體而言都面臨一些相似的問題，這些問題考驗著失獨家庭的社會生存能力。

（一）失獨家庭的養(yǎng)老缺乏家庭依托

在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)面前，家庭養(yǎng)老是我國最為普遍的養(yǎng)老模式，其基本依托是家庭結(jié)構(gòu)的完整，但是隨著子女的離世，失獨家庭基本失去了依靠家庭來養(yǎng)老的奢望，子女的離世剝奪了他們的“權(quán)利”，只能由夫妻雙方來相互依靠，當夫妻雙方步入老年時，相互照應(yīng)可能也只是一種奢望，這個時候的家庭已經(jīng)不能對他們的晚年生活帶來安全和保障。

（二）失獨家庭的制度保障缺位

我國出臺的一些政策給予失獨家庭的保障也是對我國計生政策可能產(chǎn)生影響的一種救濟。這些政策一定程度上涉及到了失獨家庭的生活及養(yǎng)老，但是其缺乏詳細的實施細則保證;同時，這些政策從“量”上而言顯然是不足的，從“質(zhì)”上而言，這種補助和扶助被失獨家庭認為是一種慈善而非社會保障。這些政策無法滿足失獨家庭的期望值，關(guān)鍵制度的缺位是事實，這終究會成為一個社會問題。

（三）失獨家庭普遍缺乏精神支撐

中國人家庭觀念根深蒂固，辛苦為子女創(chuàng)造好的生活和環(huán)境被認為是父母的天職，而“兒孫滿堂老人歡”也是中國傳統(tǒng)家庭所向往的，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”其實也是從心靈上給予老人的一種寬慰。失獨家庭在失去獨生子女的同時也幾乎失去了追求幸福的動力，這是對中國傳統(tǒng)家庭的毀滅性打擊，而傳統(tǒng)文化使得他人對這些失獨家庭也存在同情或是偏見，導(dǎo)致他們刻意封閉自己的內(nèi)心、切斷與外界的溝通，最終可能導(dǎo)致他們對社會產(chǎn)生怨言甚至怨恨，以致社會生態(tài)的失衡。

（四）失獨家庭的物質(zhì)生活缺乏保障

中國社會還未達到非常發(fā)達的程度，以家庭為主的經(jīng)濟單元仍然會長期存在。失獨老人原本可能需要子女的收入來補貼他們的養(yǎng)老，但是子女離世打破了這個平衡，而且社會保障體系的不完善使他們可能面對無力養(yǎng)老的窘境。特別是一部分因子女疾病等原因失獨的家庭，可能還要償還債務(wù)，政府提供的補助在今天顯得很無力;當年老患病而不能自理時，治療的費用如何解決也是一個難題。

二、政府與失獨家庭社會保障的關(guān)系分析

“失獨”本身與政府部門并無直接關(guān)系，失獨家庭的補償或賠償與政府無直接關(guān)系，政府沒有必須賠償或補償?shù)姆闪x務(wù)，但是失獨家庭養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個社會問題，作為社會公共利益的維護者，必須正視這一問題。

從目前我國的社會公共服務(wù)體系來看，各個層面都存在不足，保障問題并非是失獨家庭保障所獨有，因此應(yīng)當站在社會保障體系建設(shè)的高度用社會治理理念來全面考量現(xiàn)有的社會保障體系，并針對失獨家庭群體采取一些針對性的措施，以社會公共保障而非政府補償或賠償?shù)男问絹頋M足失獨家庭的養(yǎng)老問題。

社會治理理念印證著黨和政府履行社會公共責任、做好社會公共服務(wù)的決心和努力，希望各項政策和措施能夠惠及每個普通公眾。社會治理的多元化并非是將政府從繁雜社會公共服務(wù)體系中解脫出來，而是通過政府來協(xié)調(diào)各種社會優(yōu)勢資源，承擔政府力不能及的公共服務(wù)職能，通過各種社會資源的優(yōu)勢互補和協(xié)作來維護社會公共利益。

為了打造現(xiàn)代化的社會治理體系，我國政府應(yīng)當從社會總體利益的平衡出發(fā)，針對中國社會的實際情況，兼顧效率與公平，推出符合中國國情的社會保障制度，為失獨家庭提供多層次、多渠道的保障體系，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

三、社會治理理念下政府主導(dǎo)的失獨家庭社會保障多元化策略

必須確立政府在失獨家庭社會保障體系中的核心和主體地位，建立政府主體的社會治理體系。

（一）首先要以立法確定制度保障

失獨家庭的養(yǎng)老保障問題首先要解決制度問題，社會保障需要科學(xué)的制度安排，這是政府的基本職能，也是政府作為社會治理主體核心的義務(wù)。

放寬計生政策的規(guī)定，放開“雙獨”或“單獨”家庭的限制，那只是針對以后可能會出現(xiàn)的情況的防御性政策，而目前的失獨家庭是需要立即得到保障的。

政府有必要從社會的角度來對待這個群體，首先必須要解決的是立法的問題。作為計生政策的支持者，失獨家庭的權(quán)益需要受到保護，政府不能以“失獨與政策沒有直接關(guān)系”而置身事外，而應(yīng)積極的將這個群體納入到社會保障體系的特殊群體之列來特殊對待，履行自己的社會治理責任，正式立法以體現(xiàn)國家對失獨家庭的重視，并依此確保失獨家庭社會保障的落實。

（二）建立完備的失獨家庭養(yǎng)老保險體系

從政府和社會力量的多元化角度來降低失獨家庭的養(yǎng)老風(fēng)險是當務(wù)之急，在失獨家庭和失獨家庭面對醫(yī)療、傷殘等問題時抵抗風(fēng)險能力很低，政府和社會力量的及時介入可以幫助他們降低風(fēng)險水平，給他們解決后顧之憂，并實現(xiàn)政府對社會治理穩(wěn)定與和諧的目標。

作為社會保障機制的一部分，養(yǎng)老保險是目前我國養(yǎng)老保障的重要一環(huán)，失獨家庭主要存在于城市之中，他們應(yīng)該都享受著這個保險。同時，政府可以在社會保障體系之內(nèi)建立針對失獨老人的養(yǎng)老保險，這部分應(yīng)繳資金可以由政府通過專項資金或基金來支付，從社會保障制度上給予失獨家庭最大的心靈慰藉。

另外，政府也可以采取一些激勵措施，鼓勵商業(yè)保險公司進行險種創(chuàng)新，可以推出針對失獨家庭的低價、涵蓋率高的商業(yè)險種，比如降低失獨老人大病商業(yè)保險的年齡門檻使更多的失獨老人在疾病面前得到更多的保障。

（三）積極創(chuàng)新，推動失獨家庭“以房養(yǎng)老”

一些地方政府曾經(jīng)實行“以房養(yǎng)老”，但是備受質(zhì)疑，其中原因之一被認為是與中國傳統(tǒng)中的“養(yǎng)兒防老”、“祖宅傳承”相悖。但是，對于失獨家庭而言，這兩個關(guān)鍵因素都已經(jīng)不會再成為阻礙。

對于中國失獨家庭而言，以房養(yǎng)老可以成為“老有所依”的有益嘗試，“房”的保值和增值性可以規(guī)避社會力量進行反向抵押貸款的風(fēng)險，足以吸引社會力量為失獨家庭提供養(yǎng)老資金，可以使失獨家庭在政府的資金扶助之外，利用自己的房產(chǎn)抵押變現(xiàn)來保障自己晚年的不時之需。當然，政府還需結(jié)合國外的成功經(jīng)驗和國內(nèi)的積極探索，在包括法律、市場、政策等各方面進行治理創(chuàng)新，打造出適合中國失獨家庭的養(yǎng)老保障制度。

（四）依托社區(qū)和志愿者，建立心理慰藉機制

失獨家庭的心理問題是失獨家庭社會保障的重要方面，經(jīng)濟和生活方面的艱難并非是失獨家庭最無法面對的難題，自身無法說服自己面對失獨的事實才是難以逾越的心理障礙。因此，外部力量介入對失獨家庭的精神和心理慰藉，幫助他們逐步走入陰影是全社會的責任，而失獨家庭中的個體差別性無疑增加了精神救助工作的難度。

對失獨家庭的精神慰藉應(yīng)當具備可持續(xù)性，不能以社區(qū)和志愿者的興趣為基礎(chǔ)，而應(yīng)當長期化和固定化，對社區(qū)內(nèi)的失獨老人制定名冊，指定專門的心理慰藉負責人開展一對一服務(wù)，并通過開展社區(qū)交流、茶話會、社區(qū)運動會等文體形式，引導(dǎo)失獨老人敞開心扉來重新融入社會，使得他們逐步走出陰影。

（五）多方并舉，創(chuàng)新失獨家庭的專門養(yǎng)老模式

專門養(yǎng)老機構(gòu)也許是失獨老人最佳的去處，但現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)不足是現(xiàn)實問題，資源不足使得養(yǎng)老機構(gòu)急缺成為全社會的問題。因此，政府可以出臺政策，鼓勵社會力量興辦針對失獨家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，或者鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收失獨老人，以激勵機制來確保失獨老人的到養(yǎng)老機構(gòu)的特殊對待;公辦的養(yǎng)老機構(gòu)更要創(chuàng)新接收制度，積極接收失獨老人，避免一些制度上的羈絆給失獨老人養(yǎng)老造成制度上的困境。

1、寺廟養(yǎng)老模式

作為宗教所在地，寺廟大多具有較好而且安靜的環(huán)境，在這種優(yōu)雅的環(huán)境里宗教以其教義或許可以幫助老年人尋求精神寄托，緩解因失獨造成的心理失落和抑郁，防止心理問題導(dǎo)致的疾病或其它問題;同時，寺廟里普遍具有較高的中醫(yī)水平，可以利用中醫(yī)在老年病防治等方面滿足需求。

目前的寺廟養(yǎng)老模式主要是寺廟自身承擔養(yǎng)老費用，費用主要來自于寺廟化緣和捐贈，在持續(xù)性方面無法得到保障。因此，這種養(yǎng)老模式亟需得到政府或社會力量的支撐，政府可以設(shè)置專項資金來保證寺廟養(yǎng)老的基本運行，而社會力量可以在此基礎(chǔ)上適當提高失獨老人的養(yǎng)老待遇，同時加上失獨家庭的自身經(jīng)濟能力，可以保證失獨老人在良好的環(huán)境里老有所依。

2、景區(qū)療養(yǎng)養(yǎng)老模式

景區(qū)療養(yǎng)養(yǎng)老模式與寺廟養(yǎng)老模式的相同之處在于都是利用各自在環(huán)境與人的心理和情緒之間的正向關(guān)系，通過樹立正向關(guān)系來緩解失獨老人的心理和抑郁，使失獨老人過上正常的晚年生活。我國有眾多的旅游名勝，分布在全國的各個地方，政府應(yīng)當出臺一些政策，鼓勵社會力量以景區(qū)為依托興辦景區(qū)療養(yǎng)養(yǎng)老機構(gòu)，專門接收失獨家庭養(yǎng)心養(yǎng)老，政府可以通過政策上的扶植降低其運營成本，同時通過專項養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的轉(zhuǎn)移支付來降低失獨老人的支出成本，多重并舉來實現(xiàn)這種養(yǎng)老模式社會效益的最大化。

（六）制定政策推動失獨家庭養(yǎng)老的第三方擔保和監(jiān)護

從我國目前養(yǎng)老機構(gòu)的準入來看，入住養(yǎng)老機構(gòu)需要監(jiān)護人簽字，這對于失獨家庭而言是尷尬而無情的，而獨立運作、自負盈虧的養(yǎng)老機構(gòu)需要簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同并由失獨家庭監(jiān)護人為此擔保才能確保自身的持續(xù)運行，這就導(dǎo)致了很多失獨老人無法入住養(yǎng)老機構(gòu)，且目前尚未有更好的解決辦法。

政府可以賦予社區(qū)、基層政府部門以失獨家庭監(jiān)護人的角色，完善基層社會治理職能，實現(xiàn)政府的社會擔當。

目前一些公益組織已經(jīng)借鑒國外的經(jīng)驗開始做出有益的嘗試，他們以公益機構(gòu)的名義和養(yǎng)老機構(gòu)簽訂擔保協(xié)議，承擔失獨家庭第三方監(jiān)護人的角色，為失獨群體入住養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造基本條件。政府應(yīng)當鼓勵這些社會公益機構(gòu)積極介入到失獨老人養(yǎng)老的擔保和監(jiān)護中，通過適當?shù)恼呒铕B(yǎng)老機構(gòu)接受這種第三方擔保和監(jiān)護。

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（作者單位：河南警察學(xué)院警察管理系）