?？谥行某鞘凶饔?推進瓊北城市群發展

余雪姣

摘 要 2011年5月7日，國務院批準通過《?？谑谐鞘姓w規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》設想了?？谑械陌l展遠景，以?？谑袨橹行?，長流、江東、老城組團為基礎，形成一個帶狀城市群——瓊北城市群。同時，國際旅游島建設以及新型城鎮化建設的推動，為海南城市群的形成與發展提供了良好的契機。但是，近年來，?？诘闹行某鞘械匚徊粔蛲怀?，作用不夠明顯，輻射不夠強烈。在一定程度上阻滯和影響了區域性社會政府，經濟和文化的發展。充分發揮中心城市的先導，幅射作用，實現中心城市與周邊市縣資源科學合理的配置，促使區域性發展，是擺在各級政府和城市規劃工作者面前的重大課題。本文通過論述?？诘闹行某鞘械匚弧⒔⒊鞘腥旱谋匾院椭行某鞘信c城市群的關系及對城市群的作用，并結合目前中心城市的發展存在的問題，提出中心城市的發展建議。

關鍵詞 ?？?中心城市 瓊北城市群 發展

一、?？谑谐鞘械匚环治?/p>

?？谑凶鳛楹Ｄ咸貐^省會和中心城市，這是國務院1990年在對海口市城市總體規劃的批復中已經確定的事實。自1988年建省，?？诒阋恢弊鳛楹Ｄ系恼?、文化、經濟、交通和物流中心。

近年來隨著省內其他市縣的快速發展與崛起，海口市的經濟中心地位呈弱化跡象，多項重要經濟指標在全省所占比重都不同程度的下降，某些經濟職能在逐漸弱化，但是?？诘膶ν饨洕?、第三產業（包括旅游、教育及交通運輸）以及金融在海南省仍處于且將長期處于主導地位，且發展水平和智能地位的一些指標呈上升趨勢，但從城市經濟職能上看，?？谧鳛橹行某鞘械牡匚蝗匀徊豢蓜訐u。作為整個海南省的中心，?？趧荼匾獡纹瓠偙背鞘腥旱闹行某鞘羞@一角色。

二、建設瓊北城市群的意義

（一）有利于整個海南省經濟的發展。從傳統的珠三角、長三角、環渤海城市群到中部城市群、武漢城市群、長株潭城市群西三角城市群、海西城市群，以區域統籌發展成為我國城市發展與建設的主流。按最新發展的理念，單靠中心城市是無法支撐起新時代的區域發展的。以經濟圈，城市群的形勢去發展才是王道。以前，海南發展緩慢，主要是由于主發動機動力不強。瓊北城市群的發展，正好可以彌補由于海南中心城市輻射力暫時不強所引發的動力不足問題，推動海南的發展走上快車道。

（二）有利于?？诩捌渌锌h區完成功能配置。以城市群為中心，東部旅游海岸為兩翼。以三亞，五指山為亞中心，帶動海南南部發展。在此基礎上，吸取珠三角城市群發展中的教訓，在海南一個大城市背景下完成功能配置。海南南部發展了，瓊北城市群也能更快速的發展。

（三）有利于海南參與區域合作跟競爭。瓊北城市群的發展，將大大加快瓊雷經濟一體化，加快海南跟北部灣的區域合作，也有利于泛珠三角的區域合作跟中國-東盟貿易區的建立。把海口建設成環北部灣中心城市，華南地區的亞中心城市，并研究海口、南寧、廣州、港深的四角區域的經濟合作問題。這將是海南發展的絕佳機遇。

建設瓊北城市群對海南島的發展意義重大，因此，城市群的建設與發展是必然也是必要的，分析中心城市與城市群的關系與在城市群發展中的作用具有非常重要的作用。

三、中心城市與城市群發展關系

中心城市是城市群區域經濟快速發展的主要動力。在現有經濟情況下，中心城市是一個區域根本競爭單位，要得到整個區域發展，需以中心城市為核心，帶動區域經濟快速、穩定地發展起來。西方發達國家在二十世紀中期便認識到中心城市的重要性，而我國在開放初期，全國的發展還依賴著沿海各個城市的經濟發展。隨著改革開放以及市場經濟體制的建立與完善，我國各區域經濟發展動力才逐漸轉移到中心城市。目前，我國已經擁有不少大的城市集群，這些城市群的形成與建立不僅僅是增強區域內部的綜合競爭力，更大大增強了我國綜合國力。

總之，中心城市在區域經濟的經濟與社會發展中發揮至關重要的作用。它可以強有力的推進區域經濟建設與發展，其經濟實力與服務水平更影響著整個城市群的凝聚力。

四、?？谠诃偙背鞘腥航ㄔO中的作用分析

1、聚集作用

聚集效應是中心城市的核心特征，它是中心城市形成和發展的根本原因。事實證明，規模越大的中心城市，聚集效應就越明顯，規模收益就更高、就業機會更多、科技進步和經濟擴散效應也更強。

作為瓊北城市群的中心城市，?？诰哂辛艘欢ǖ膬瀯莪h境和條件，聚集效用初顯，已經將眾多企業和機構及社會經濟各部門聚集在一定的空間范圍內。例如，隨著經濟的發展，近年來，?？诘慕鹑诃h境在大大改善，各種金融機構開始聚集，形成更有序的金融環境，為海南省的發展提供了良好的資本支持。海口目前成為二三產業中資源、人才、資金、信息、科技、交通和物質的聚集中心。

但是，相比于北京、上海廣州等特大城市與大城市，?？诘陌l展還是遠遠落后，聚集效用并沒有充分發揮，更影響了中心城市的輻射帶動作用。探究世界城市群發展歷史，中心城市與邊城市和區域的關系，首先是聚集效應，然后是輻射帶動效應。所以要發展瓊北城市群，首先要使各市縣，特別是中心城市?？诘玫匠浞值陌l展。

2、輻射帶動作用

中心城市另一個重要作用便是輻射帶動作用。中心城市憑借其強有力的經濟實力、科技水平、人才儲備等資源優勢，帶動城市群內其他市縣的發展。城市群聚集程度的高低決定著中心城市的輻射作用的大小，中心城市的聚集作用越強，其輻射帶動作用便越有力。

按照城市群的發展規律，海口作為瓊北城市群的龍頭，尤其要注重發揮中心城市在金融、貿易、物流、信息、會展和高端制造業等方面的聚集輻射和帶動作用，以實現瓊北城市群的“同城”發展。

五、?？谧鳛橹行某鞘械陌l展建議

海口市作為省會城市，近年來社會經濟實現了比較好的發展，但與國際旅游島建設的要求和省會中心城市的帶動和輻射作用相比，還有較大的差距。主要表現為：

（一） 經濟持續增長，但經濟總量相對較小

近年來，?？谑蠫DP持續增長，2010年至2013年，年平均增長速度達到12.7%。2013年，海口市的人均GDP為35317元，按當年年平均匯率折合5703美元，低于全國平均水平（6767美元）。2013年海口GDP總量僅有904.64億元，同廣州（15420.14億元）、武漢（9000億元）等大城市相比較規模相對太小。

（二）區位優勢明顯，綜合競爭力不強

在區位方面，?？谟兄黠@的優勢，毗鄰港澳臺、東南亞，地處華南經濟圈，隨著美蘭國際機場、粵海鐵路的建成，其交通樞紐作用更為突出。但是，?？谧鳛槲覈钅贻p的省會城市，綜合競爭力較弱，綜合GDP增長、收入水平、生產率、市場占有率都缺乏競爭力。

（三）中心城市地位不突出

通過測算武漢、長沙和?？谌齻€省會城市中心性指數發現，?？谑谐鞘兄行男灾笖担?.1774）遠落后于武漢（2.4451）、長沙（1.4305）。其主要原因是?？谑腥丝诳偭可?，社會消費品零售總額偏低，融資體系不發達、高端人才缺乏、省會城市的負擔較重，從而導致中心城市影響力較弱、經濟增長動力不足。從瓊北城市群發展水平看，?？谌狈ψ鳛橹行某鞘兴邆涞慕煌屑~、綜合競爭力及對城市群其他市縣的強有力的帶動輻射力的產業支撐。

（四）教育體系不夠，人力資源數量和質量沒有優勢

海南作為我國最南端的省市，其教育水平一直位于全國倒數幾位，只有海南大學一所211學校，人才儲備遠遠不夠，人才流失也相當嚴重，很多優秀的人才畢業之后都選擇回內地發展，導致海口目前的專業技術和管理人才匱乏，尤其是旅游管理、醫療、生物科技以及現代服務業方面的人才。

（五）工業基礎設施配套滯后

近年，海口市工業園區投資完成14.2億，面積僅13平方公里，遠遠小于其他中心城市，遠遠不能夠滿足一個中心城市發展所需。

為加快瓊北城市群建設，提高中心城市的經濟社會發展水平，更好地發揮?？诘木奂洼椛鋷幼饔?，現提出以下建議與對策：

（一）調整優化經濟結構，促進經濟增長

經濟結構與一國或地區的經濟發展息息相關，合適的經濟結構促進經濟發展，否則會阻礙經濟發展。因此，加快經濟結構優化是經濟發展的必然要求。優化經濟結構式海南經濟發展戰略的重要組成部分，影響著未來經濟發展的前景。目前，中心城市?？诘陌l展正處于經濟結構調整的關鍵時期，必須找到一條適合?？诎l展的經濟結構調整與優化的途徑，保證?？诮洕L期、健康、穩定的增長。

（二）充分發揮區位與資源優勢，提高綜合競爭力

?？诘闹饕獌瀯菔瞧鋬炘降纳鷳B環境、區域位置以及海洋資源等條件。毫無疑問，旅游資源和環境以及國際旅游島建設是?？诎l展的強力競爭優勢。由于美蘭機場、粵海鐵路以及西環高鐵的建成與開通，?？诘慕煌屑~地位更加突出，使得?？谶M入了依靠其自身資源與實力發展的新階段。目前，海口的發展必須轉變其發展模式，關鍵在于充分利用自身區位與資源優勢，形成自己的特色，從而發揮其比較優勢，獲得相對競爭優勢，并在此基礎上增強對全省旅游市場的輻射力與影響力。

（三）以?？跒橹行牡氖洕ι仙秊槿鹇?，增強其中心城市作用

海口作為海南唯一省域中心城市和唯一綜合發展城市的地位，應把加快海口發展上升為全省區域發展的核心戰略，集中所有的可調控資源、政策與資金，全力支持?？谧龃笞鰪?，統一思想強化海口的中心地位，把?？诖蛟斐陕毮芙∪?、功能完善、經濟強大的“首善之城”，并充分發揮其聚集輻射帶動作用，使其成為瓊北城市群快速發展的主要推動力。

（四）優化教育體系，加強人力資源建設

人才與科技是保證發展的基礎，要發揮好輻射帶動作用，就要吸引人才，就要強化中心城市具有知識、智力及信息密集的特征，提高人才和科技競爭力，使海口市成為整個瓊北經濟圈內的教育中心、科研中心和知識創新中心基地，為瓊北城市群的發展提供強有力的智力支持。

（五）以產業鏈為紐帶建設專業園區

當前，海口的工業發展面臨著土地制約。同時，?？谧鳛橐粋€欠發達地區，沒有堅實的二產作基礎，第三產業也難以做大做強。因此，產業發展要以產業鏈為紐帶建設專業園區。比如老城工業開發區擁有大量的閑置土地，占地60多萬平方公里，?？诳膳c澄邁聯合起來開發，將海口的工業向西部轉移，全面發展產業鏈，同時也保證?？谑袇^宜居城市的建設。

六、結束語

從世界以及國內發達區域發展經驗看，區域的發展必須依托大城市或城市群的強大實力。海南的區域位置，決定其相對獨立的發展區域，要實現瓊北城市群乃至整個海南省的快速穩定的發展，更需要有實力強大的中心城市，在市場組織、技術擴散以及產業發展等方面起到“極核”作用。這對于?？趤碚f，既是機遇也是挑戰，增強自身對周邊地區的輻射能力是當務之急，克服突破各種障礙，在各個方面做到擔當中心城市的作用是關鍵。

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（作者單位：海南大學）