監所檢察隊伍建設研究

張靜

摘 要 監所檢察部門是檢察機關眾多部門之一，監所檢察隊伍建設關系監所檢察職能履行情況以及檢察隊伍總體建設情況的成效，又因為監所檢察隊伍建設本身的重要性，特殊性，讓筆者不得不對應著深入的去分析，去思考，并在此基礎上提出了一些粗淺的看法，以供參考。

關鍵詞 監所 檢察隊伍 建設

監所檢察部門是檢察機關眾多部門之一，承擔著對刑罰執行和監管活動進行法律監督的重要職責，在依法打擊犯罪，保障被監管人合法權益，監督刑罰執行和監管活動依法進行，維護社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的重要作用。正因為監所檢察部門的工作任務、工作環節、工作對象等較之其他檢察部門具有明顯的特殊性，因而對監所檢察隊伍建設提出了更高的要求，而監所檢察隊伍建設又緊緊圍繞著履行好監所檢察職能為核心。

一、監所檢察職能的重要性和特殊性

監所檢察部門作為檢察機關的一個重要業務部門，與其他業務部門相比具有以下顯著特性：（1）職能上的廣泛性。監所檢察包括刑罰執行監督、監管執法監督、預防和查辦監管人員職務犯罪等。具體來講，監所檢察的主要職責包括：對監獄、看守所執行刑罰和監管活動是否合法實行監督;對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監督;對監獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監外執行活動是否合法實行監督;對勞動教養機關的活動是否合法實行監督;對公安機關、司法行政機關管理監督監外執行罪犯活動是否合法實行監督;對刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件進行立案偵查，并開展職務犯罪預防工作;受理被監管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴;承辦檢察長交辦的其他事項。（2）監督方式上的直接性。其他業務部門主要通過辦案來體現監督職能，即監督貫穿在辦案中，而監所檢察部門則是直接對執法部門的執法和管理活動是否符合法律規定進行監督，即監督貫穿在所有的執法和管理活動中，也就是說監所檢察的主要工作就是監督，所有工作都是圍繞監督而鋪展。（3）檢察形式的特殊性。通過派駐檢察這一特定形式開展檢察業務，是監所檢察區別于檢察機關其他業務部門的又一顯著特點，要經常深入監管改造工作第一線，及時掌握監管場所動態，及時發現監管改造中存在和發生的問題。

二、監所檢察隊伍建設的重要性

（一）監所檢察隊伍建設，關系著檢察隊伍建設的總體成效。“國以才立，政以才治，業以才興”，監所檢察工作頭緒多，任務重，沒有一支高素質的隊伍是無法完成好檢察監督這一重大使命的。

（二）監所檢察隊伍建設，關系著監所檢察部門履職能力的強弱好壞。監所檢察部門素有“小檢察院”之稱，檢察機關的主要職能在該部門都有體現，既要承擔對監管場所、監管場所干警執法行為的監督，又要承擔監外執行罪犯社區矯正情況的監督;既要保質保量的完成好監所檢察原有工作任務，還有履行好新《刑事訴訟法》賦予監所檢察部門新的職責。而要能勝任這樣繁重艱巨的任務，加強監所檢察隊伍建設就顯得更為重要。

（三）監所檢察隊伍建設，關系著當下監所檢察隊伍現狀的改善。通過近年來爭創規范化檢察室，監所檢察業務全國競賽等一系列活動，監所檢察隊伍總體上得到了加強，但也應該看到，監所檢察部門人員偏少，干警年齡結構偏大、文化層次偏低、身體素質較差，這些都與快速發展的檢察業務和新時期下監所檢察的重大使命不相適應。因此，亟待通過加強檢察隊伍建設來優化結構，提高素質，提升能力。

三、監所檢察隊伍建設的特殊性

（一）人少任務重，心理壓力大

由于監所檢察部門承擔的任務頭緒繁多，僅正常的業務就有派駐檢察室和監外執行檢察兩大塊，而監所檢察人員一般僅有3、4人，全國個別地區甚至還存在1人室2人科的現象，監所檢察干警往往一個人執行的任務較多，尤其是在新刑事訴訟法賦予監所檢察部門新增職能后工作量更是有所加大，并且，監管場所素來被稱為“高壓線”，在押人員出現自殺、逃跑、意外傷亡等事故后果嚴重，責任倒查機制嚴厲，長期駐監（所）的監所檢察干警往往心理壓力較大，“監管場所無小事“的意識較強，對待工作細致謹慎，如履薄冰，精神高度緊張。致力于通過自己過細的工作消除各種不安全隱患，保證監所安全，身心長期負荷。

（二）關系協調難，復雜因素多

與偵監、公訴等部門不同，監所檢察部門與被監督對象直接接觸，駐監（所）檢察官，與被監督機關的干警基本上是全天候接觸，甚至面對面開展工作，駐監（所）檢察官的辦公場所也是由被監督機關提供，在工作中需要與被監督機關的干警協調、配合的地方多。這既是監所檢察工作的需要，但同時也加大了工作的難度，需要十分審慎地處理好監督與被監督的關系，在監督與配合兩者間尋找到 “平衡點”。否則，將不僅不利于外理好與派駐單位的正常關系，檢察干警本人的履行能力也將受到負面影響。

（三）干警老齡化，調研能力差

監所檢察部門相較檢察機關其他部門，人員本就偏少，而且干警老齡化呈普遍性，雖然工作年限長的干警檢察工作經驗豐富，業務能力強，但隨著年齡偏大，腦力不支，文筆倒退也是事實，致使監所檢察部門常常做了很多事，出了很多成績，但較少被宣傳報道出來，調研能力是監所檢察部門的一塊短板。

（四）負面影響多，工作環境遠

一來監所檢察干警職責所在，要與在押人員直接接觸，要經常巡視監區、談話、約見在押人員，受理在押人員及其親屬的申訴、控告、舉報等等。由于在押人員的身份特殊性，往往負面情緒重，在與駐（監）所檢察人員的直接接觸中，除了正常的反應情況，反應問題外更多的是宣泄情緒，言語消極負面或憤恨焦躁，行為上也不乏有個別過激的事例，駐（監）所檢察干警情緒受到的負面影響重。二來監獄、看守所位置多在郊區，與城市中心、院機關有一定距離，尤其是監獄，大多而言位置較偏僻，與城市中心，院機關距離較遠，而且各個地方路況參差不齊，駐（監）所檢察干警在駐地時間多，回院機關和回家時間少，易產生孤獨感、被邊緣化感。

四、加強監所檢察隊伍建設的思考

（一）領導重視、結構優化

加強監所檢察隊伍建設，單位和部門負責人都應該高度重視。在考慮人員調配時，對監所檢察部門要配足數量，優化結構，要將年富力強，積極上進的干警，選配充實到監所檢察部門，為監所檢察部門注入新鮮血液。部門領導更要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬的方針”。要制訂并認真落實各種教育管理制度。要經常開展學習、教育、談心、練兵活動，健全黨內民主生活制度，抓住苗頭性、傾向性問題開展批評與自我批評，既要把干警用好，又要讓干警成長，保證隊伍的思想純潔和步調一致。

（二）強化責任、愛崗敬業

由于監所檢察干警處于特殊的工作環境，監所安全和社區矯正等工作存在許多不確定因素，責任重大。而監所檢察干警又相對較少，這些都要求我們必須加強對檢察干警事業心、責任心的教育，要教育干警領悟“監所安全責任重大”的精神實質，要發揚干警“人在陣地在”的愛崗敬業精神履行好監區巡視、羈押期限、收押釋放，提訊會見、文明執法等監所環節的安全防范檢察和社區矯正監督檢察，堅持原則，大膽監督，全面地履行好監所檢察職責。

（三）加強學習、提升能力

在監所檢察隊伍建設中，要特別強調加強學習，提升理論知識，提升業務水平。監所檢察業務涉及面廣，要學的內容很多，這就要求我們始終把業務學習抓緊抓好。要通過組織學習，使干警對人民檢察院監所檢察工作“四個辦法”牢記在心，掌握開展監所檢察工作方式方法，要通過學習新《刑事訴訟法》、《刑法》、《社區矯正實施辦法》、《重慶市社區矯正實施細則》、《監獄法》、《看守所條例》等法律法規，了解開展監所檢察工作的相關規定和具體辦法，為實施監督打好基礎;努力把每一個監所檢察干警培養成監所檢察業務的“崗位能手”、“業務尖兵”。

（四）慎獨慎微、廉潔奉獻

監所檢察干警單獨執行任務多，遠離院領導院機關，受到的監督制約少，這就要求我們要對干警加強廉潔自律教育，在刑罰執行的各個環節，不為權勢所屈，不為利益所動，始終慎獨慎微，廉潔自律。要強化敬業奉獻精神，引導干警樹立勇于吃苦、樂于奉獻的精神，扎根基層，干好工作。

（五）關心愛護、政治保證

在加強監所檢察隊伍建設中，既要堅持從嚴治檢，又要落實從優待檢，切實解決好監所干警的實際困難，生活上關心愛護，工作上保障其交通設施、技術裝備、后勤供給，為其切實履行檢察監督職責提供支持。在此同時，要關切監所檢察干警的政治進步，對工作扎實、成績突出的該嘉獎的要嘉獎，該提拔的要大膽使用，使監所檢察干警能時刻感受到組織或集體的溫暖及領導關懷，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的工作斗志。

（作者單位：重慶市北碚區人民檢察院）