網絡海外代購規制研究

張承唯 徐曉梅

摘 要 近年來網絡海外代購業務發展迅速，我國相關的法律尚不能完全適應其特殊性，從而影響了交易雙方合法權益的有效保障。在這一社會背景下關于海外代購的相關法律問題，受到越來越多人的關注，同時海外代購也存在著諸多法律風險。在充分了解海外代購法律性質的同時，需要完善相關法律規定保護消費者的利益，同時消費者也許提升自我維權意識，代購者需遵循相關法律法規，促進海外代購行業的發展。

關鍵詞 海外代購 法律風險 稅收 政府規制

伴隨著社會經濟和網絡信息技術的快速發展，海外代購作為一種新興的購物模式，受到越來越多的人的追捧，但是對于海外代購的性質至今仍沒有統一的認定。2012 年 9 月 5 日，一條“空姐開網店進貨逃稅 113 萬元獲刑 11 年”的消息被轉發評論上萬次，而大量海外代購的相關話題也再度引起爭議，同時也將海外代購這個敏感行業推上了風口浪尖。“空姐代購”這個游走在法律邊緣的海外代購模式受到廣泛關注。

一、網絡海外代購的基礎問題

（一）網絡海外代購概念、分類與特點

1、網絡海外代購的概念

代購，顧名思義就是代為購買商品。而隨著互聯網絡的發展，海外代購一次應運而生。海外代購，即指通過網絡，為別人購買商品寄回或帶回給國內消費者并從中收取報酬的行為。分為賣家提供的商品代購以及買家指定商品代購兩種，是從B2C電子商務中產生的一個細分市場。

2、網絡海外代購的分類

根據目前我國網絡海外代購的狀況，網絡海外代購可以分為兩類：

（1）現貨代購，所謂“現貨代購”，是指代購服務提供者己經從海外商家購得貨物，已取得該貨物的所有權，該貨物已經完全處于代購服務提供者的支配之下，可以隨時向選購該商品的消費者發送的貨物"網絡海外代購服務提供者在淘寶網上專門開設店鋪，建立商品鏈接，將自己打算向買家提供的代購商品以“出售中的寶貝”的形式陳列于電子商鋪上，同時將該代購商品的單價和自己將要收取的報酬以及費用的總和，以“一口價”的形式標于商品圖片下方。當消費者在網絡上瀏覽商品時，會看到商品圖片下方有“立即購買”的字樣，當消費者選定該商品并點擊“立即購買”并填寫購買的數量、送貨方式、送貨地址等資料，進行購物確認后，就真正選擇購買了此商品;

（2）非現貨代購，所謂“非現貨代購”，是指代購服務提供者尚未從海外商家購得貨物，未取得貨物的所有權，代購服務提供者只是將自己有能力從海外商家代購到的商品或是海外購物網站的鏈接羅列在其在“淘寶網”上開設的電子商鋪上，并向消費者公告相關的代購服務費、國際郵費等相關費用，由消費者自己瀏覽國外購物網站并作出選擇。消費者按照現貨代購的流程確定購買的商品后，代購服務者從海外商家處購得商品，再寄送給消費者，同時收取相應的費用。由于海外商家的貨物存量以及零售價一直處于變動中，所以代購服務提供者并不能保證自己能夠以固定的價格代購到一定數量和規格的商品，而且，由于其間要經歷較為繁瑣的國際運送過程，故一般代購的周期也較長。

3、網絡海外代購的特點

網絡海外代購除具備網絡購物的一般特征外， 與國際性的個人購物行為相比，還有三個特點：一是購物環節便捷高效。海外代購能避免國際性的個人購物環節中產生的外匯管制、國際信用卡結算、通關速度、外語讀寫能力及資金安全等問題。二是消費群體購買力強。絕大部分消費者都是中高收入者，熟悉境外消費品市場，了解國際消費潮流，網絡購物經驗豐富。三是個性化增值服務開發。部分專業代購網站還以滿足消費者特定需求、尋求差異化發展為目標，開發尋購特殊商品、代為網上拍賣以及提供信息咨詢等增值服務。

（二）網絡海外代購起源與發展

1、網絡海外代購出現的原因

網絡海外代購出現和繁榮的原因，大致可以歸納如下：

（1）高額的關稅

內地與境外市場巨大的價格差是消費者選擇代購最主要的原因。在海外代購中占據大部分的是國際奢侈品，這些奢侈品在國內外存在高達 40%甚至更多的巨額差價。商務部門的調查顯示，手表、箱包、服裝、酒、電子產品這五類產品的 20 種品牌高檔消費品，國內外的差價明顯： 國內市場比美國高 51%，比法國高 72%。這種巨大差價在很大程度上是由中國對奢侈品征收高額關稅造成的。自中國加入 WTO 以來，關稅雖然一直在調整并逐漸與國際接軌，但是國家為了保護民族工業而設置的貿易壁壘依然不容小覷，尤其是對于奢侈品，稅率甚至還有所提高，這在一定程度上催生了私人海外代購這一行業的興起。

（2）監管不力以及相關法律法規的不健全

目前，我國代購行業的興起已有幾年，淘寶網有大約十萬家海外代購網店。但是在這位前空姐被判刑之前幾乎從未有人質疑過這些網店存在的合法性，從店主到消費者似乎都并不知道這其實是一種走私行為，一些人甚至還以此作為創業的典型大肆宣揚，絲毫不了解這其中存在的違法甚至犯罪問題。而我們國家的各級相關部門此前也未對這些網店進行有效的管理，只是任其存在，這無疑助長了游走在法律邊緣的網店的發展壯大。同時，隨著代購業這種新興事物的不斷發展，我國的現行法律法規卻遠遠跟不上實際情況，沒有專門規范代購行業的法律法規出現，使得這一部分的制度規范幾乎是一片空白。于是，導致一部分海外代購的經營者并不知道代購會導致犯罪，而另一部分則由于長時間無人監管而對違法行為不以為意。這也是私人海外代購在過去很長一段時間內盛行的原因。

（3）部分海外商品在國內的缺乏

中科院教授、網絡經濟專家呂本富認為跨國小額貿易的消費需求應該得到滿足和正視。比如消費者想買一雙NIKE最新款的運動鞋，但國內沒有賣，只能通過代購的方式滿足消費需求，正是這些跨國小額貿易的消費需求造成了網上代購繁榮。因此，消費者的購買需求在國內得不到滿足就會自然轉向國外，刺激海外代購的發展。

（4）國人的攀比心理

奢侈品因其特性決定了它只能由一小部分富裕人群購買，但是一些人為了跟風或者炫富也希望用上昂貴的奢侈品，這就激發了海外代購的產生與發展。人們在國內買不起的奢侈品紛紛轉向以較低價格通過代購網店在國外購買，以實現其使用奢侈品的目的。

（5）海外商品更加有質量保障

國內部分產品的質量頻頻出現問題，處于安全的考慮，許多消費者通過海外代購的方式，購買相對有保障的進口產品。奶粉就是這類產品海外代購產品中比較受關注的一種，由于頻頻爆出產品質量問題，越來越多的國內媽媽通過海外代購的方式購買進口奶粉。

2、網絡海外代購的現狀

海外代購存在巨大的市場空間和利益驅動。例如，一條原產地中國的Levi's牛仔褲，在國內商城一般要賣到700塊，而且鮮有打折。但是，在美國，如遇打折季，這款褲子只要20美元。

我國代購的模式主要為以下幾種：（1）境內外合作的大型專業代購網站，此類網站擁有國外的電子商務公司或者專門的采購合作方，以及完善的客服中心。以“美國代購網”為例，代購的商品均由美國分公司統一采購，并由美國發貨直接寄至客戶手中。這種模式，擁有固定的物流公司，比較健全的售后服務制度，還可以通過境外合作者拿到優惠和折扣，從而降低代購商品的價格。（2）私人境外代購模式。私人代購者在國外實體店購買，再通過跨國郵寄的方式，或者直接以私人物品夾帶回國。這途徑一般都會涉及逃稅或部分逃稅，易受海關監管影響，而且代購周期偏長，售后沒有保障，退換貨麻煩，甚至會有貨品被海關查收的危險。（3）海外直郵，一些跨國的B2C網站，可以對我國提供送貨服務，直接用國際快遞送到消費者手上。

隨著海外代購業的迅速發展，所涉及的法律灰色地帶也開始顯現。在2010年，針對海外直郵包裹增多，關稅流失嚴重，海關發布《2010年第43號公告》規定，取消過去對個人郵遞物品500元人民幣的免稅，調至50元。此規定，使基本所有的代購品都需要納稅，直接增加了代購的成本，縮小了代購的利益空間。

二、網絡海外代購法律問題分析

（一）網絡海外代購合同性質辨析

由于現階段我國海外代購分為兩種——現貨代購和非現貨代購。兩種雖然都是網絡代購，但是實際上在合同性質上有著天壤之別。下面分別對兩種代購行為進行合同性質的辨析：

1、現貨代購

現貨代購即為網絡代購者將已經從海外購得的商品賣給買家。故而在該合同的法律關系中不存在第三方，代購者與買家是買賣合同關系，買方與代購者同樣是買賣合同關系，并且兩個合同之間沒有關聯，是互相獨立的。對于賣方，代購者就是買方，賣方與買方沒有合同關系，根據合同的相對性，賣方也無需對買方承擔合同責任，在代購者與賣方合同達成，商品所有權轉移后賣方便不再與之后的買賣關系承擔任何責任。故而，網絡海外代購中的現貨代購是單純的買賣合同。

2、非現貨代購

非現貨代購是網絡代購者通過買方的選擇按買方的要求，在買方給予一定報酬后為買方購買商品的行為。非現貨代購在現在普遍被認為是委托代理合同，又由于賣方不知道代購者與國內買方的委托關系，故而又被認為是“隱名代理”。然而筆者卻要提出一個不同的觀點——非現貨代購同時具有國際服務貿易合同的性質。所謂國際服務貿易是指一國法人、自然人從該國境內向他國境內提供服務或到他國境內接受服務，或通過商業存在或自然人存在，向服務消費者提供服務，并獲取外匯收入的一種貿易方式。包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。非現貨代購滿足第四種情況，屬于國際服務貿易合同。

（二）網絡海外代購各方關系分析

1、現貨代購

根據前文所述，現貨代購中存在兩個互為獨立的買賣合同關系，因此賣方與代購者是買賣合同關系，代購者與買方也是買賣合同關系。

2、非現貨代購

根據隱名代理合同，買方與代購方是代理與被代理的關系，買方與賣方是實際買賣合同關系，而賣方與代購者之間沒有直接法律關系。而根據國際服務貿易合同，三方成立國際服務貿易的關系。

（三）海外代購存在的法律風險分析

1、從代購途徑方面分析

第一，通過熟人代購奶粉的消費者，在維護自身權利時面臨的風險最小。真正購買人可以從熟人那里取得購物憑證，進而主張權利。但后續的問題又比較棘手。購買人想向雅培的海外零售商訴求賠償時，也存在兩大問題，即法律的適用和合同的相對性。如代購人與海外零售商的購買合同是在美國訂立的，適用美國法律，而損害發生在中國，就可能涉及法律適用性的問題。如果在中國當地主張權利，但因涉及的被告為國外的廠商，國內的法院很可能不予立案。但如果去國外主張權利，跨洋維權的成本巨大，而且網購、海外代購還可能存在證據不足等情況。另外，如果要援用合同法，名義購買人為合同的當事人，實際購買人直接起訴零售商違約，鑒于合同的相對性，原告身份會受到質疑。

第二，通過職業代購方式購買奶粉的消費者，除會遇到熟人海外代購的各種風險外，職業私人代購還有自身特殊的風險：由于網絡的虛擬性，代購環節出現問題，代購人可以輕易逃脫，正如在雅培奶粉案件中，如果實際購買人既不能與代購人取得聯系又難以直接與國外商家接觸，對于自身的利益便無法維護。退一步講，由于職業私人代購服務缺乏嚴格的審批程序，代購人很有可能利用信息不對稱的優勢，賺取過多差價，損害購買人的利益;并且，大量職業私人代購還可能涉嫌逃稅，觸犯國家稅法。

第三，通過官方代購也就是專業類的購物網站購買奶粉的消費者，雖然它的代購方式法律風險相對較低，但是也不能避免來自于網絡的潛在隱患：例如在商家信用、產品質量、投訴退貨等環節出現的風險。

2、從代購過程方面分析

首先，從實際購買者——消費者的角度分析，在這一行為的購買過程中，面臨著不同的法律風險。其一，在選購代購者這一環節，因為海外代購者對于消費者來說是陌生人，因此，代購者的信用對于消費者而言就格外重要。如果選擇不當可能使消費者購買到非正品的假冒商品，在選擇代購者的過程中國際化的專業代購平臺相對于人私人的代購者具有更高的信用，但是也不能得到絕對的保障，并且存在著維權困難的情況;

其次，消費者向海外代購者支付費用及報酬利用的是網絡的在線支付平臺，通過這種支付平臺進行的交易，存在著金融詐騙的風險;

最后，是購買商品后的售后問題。因為作為實際的消費者與實際的銷售者之間是通過代購者聯系在一起的，并且雙方之間相隔甚遠，這就使得消費者在產品出現質量問題時，申請售后服務存在問題。例如 2012 年的日本明治乳業公司的奶粉召回事件，就提出通過海外代購途徑購買的奶粉不予以退換，可見海外代購的產品在質量出現問題時，維權困難。

三、網絡海外代購規制建議

（一）稅法角度

與網絡海外代購行為聯系最緊密的便是稅法。沐浴電子商務的發展，網絡海外代購也迅猛發展，針對經濟情況的轉變，法律也需要相應的更新。故而我國可以在不久的將來設置海外代購稅。筆者從以下幾個方面闡述這個暢想：

（1）海外代購稅的總體模式選擇

從總體模式上說，因網絡海外代購行為涉及商品的進口入關問題，規避的主要是關稅，同時它又是代購者的一種能夠受益的商業活動，所以“海外代購稅”應是設立在關稅之下的一個單獨的小稅種，從屬于關稅，而不是與關稅并行。需要明確的是，這個稅種僅僅針對網絡海外代購的交易，并且是在合理的范圍內征收，所要達到的目標是既不會造成大量稅收的無端流失，又不會抹去海外代購業務的優勢而為其帶來巨大的障礙和打擊。

（2）海外代購稅的稅源與稅基

稅源即稅收的來源或課稅對象，海外代購稅是從屬于關稅的小稅種，而關稅又是流轉稅，依照流轉稅的特點，海外代購稅的稅收來源可以確定為網絡海外代購商品的營業額。稅基是計稅依據或計稅標準，分為實物量和價值量兩類，海外代購稅適用于價值量，具體說來也是網絡海外代購商品的營業額。因此，在海外代購稅的征稅過程中，營業額的確定關系到稅源和稅基，十分關鍵。

（3）海外代購稅的納稅人

在網絡海外代購中，納稅人是通過設立網站從事海外代購業務的組織或個人，為確定其身份，可以在現有的稅務登記制度中增加相應的關于從事網絡交易的詳細的稅務登記管理條款。具體說來，管理部門可以要求從事網絡海外代購的組織或個人在設立從事海外代購的網站時必須到相應的管理頁面上填寫詳細的注冊信息，并且應在其網站上表示出已取得稅務機關的登記許可，確保登記在案。

（4）海外代購稅的特殊情況

針對不同的代購者不同的商品使用不同的稅收。對越來越多的海外代購，如果向海外代購這與普通商品一樣的入境關稅，對一般進口商量商品的海外代購人根本無法與正統的進口商品競爭。對于這種只進口商兩商品的個人代購與大量貨物的正統的代購商設置兩種不同的管理體系和不同的稅收體系。

（二）政府監管角度

1、整治網絡交易環境。近年來，網絡貿易迅速發展，我們的治理很難跟上網絡發展的步伐，網絡交易環境呈現出混亂的狀態，因此我們需要凈化網絡環境。治理網絡交易環境一方面有利于網絡海外代購店主的規范運作，避免其誤入歧途，另一方面也可以更好地保護消費者，避免他們上當受騙。

2、加強監督管理。監督管理，貴在落實。法律相關工作做好之后面臨的最大難題便是規范的落實，監督管理需要專門機關負責，責任到部，責任到人，建立完整的系統，宏觀把控與微觀協調相結合。同時還可以考慮績效考核機制，促進相關工作人員積極履行自身職能，當然，為防止權力的濫用，也應具有與之配套的監督機制協同配合。

3、完善監督機制，實現全民參與。根據中國互聯網絡信息中心的統計數據，截至 2011 年12 月底，中國互聯網用戶的數量超過了500萬達到513萬。因此，我們可以嘗試從網民開始建立全民參與對海外代購的監督，并逐步推進，擴展至全國。另外，要完善監督機制，需要建立激勵機制，我們甚至可以設立一個特別基金用以獎勵店主，懲罰違規操作者，同時對舉報人給予一定的獎勵。

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（作者單位：中南財經政法大學）