我國動物福利法律保護芻議

曾倩

摘 要 善待動物、保護動物福利，是一種符合現世價值的思想，有利于促進生態文明和法治進步。目前已有許多國家建立了有關動物福利的法律制度，保障了人與動物的和諧相處。與之相比，我國在動物福利法律保護方面仍有待完善，本文通過對動物福利的內涵與國內現狀的梳理，提出了一些完善我國動物福利保護的對策。

關鍵詞 動物福利 適用范圍 保護對策 法律責任

一、動物福利的內涵

（一）動物福利的提出

“福利”對于人類而言并不是一個陌生的詞匯，它與每一個人都息息相關，該詞本身的含義就是指利益或者得到利益。然而福利卻不僅僅為人類所專用，動物也有屬于自己的福利。1976年美國人休斯明確提出了“動物福利”一詞，是指農場飼養中的動物與其環境協調一致的精神和生理完全健康的狀態。

1967年，英國政府成立了“農場動物福利咨詢委員會”。該委員會提出動物都會有渴求“轉身、弄干身體、起立、躺下和伸展四肢”的自由，其后更確立了現在國際上通認的動物福利的“五大自由”：即享有不受饑渴、生活舒適、不受痛苦、傷害和疾病、無恐懼無悲傷，以及表達天性的自由。所謂的“五大自由”其實就是動物在生理、環境、衛生、行為和心理方面的福利。人類既要保障動物的健康，又要讓動物享受安樂，康樂就是動物福利的基本內容。給予動物道德關懷，承認并保護動物福利，從人道主義出發，重視動物福利，改善動物的康樂程度，使動物盡可能免除“不必要的痛苦”。這樣我們才能在發展社會經濟的同時協調好人與動物之間的關系，即合理利用并保障。

（二）動物福利的范圍適用

不同國家有關動物福利適用范圍的立法都有其各自的規定，并沒有統一標準。瑞典的《動物福利法》將家養、服役等圈養動物作為適用對象。英國、德國、瑞士三國認定范圍大致相同，都同樣規定了脊椎動物。德國的相關法律還將部分冷血動物納入范圍。我國臺灣法律則規定為具有實驗、經濟、寵物等用途的脊椎動物。我國香港對動物福利的范圍適用規定最為全面，不僅規定了哺乳動物、鳥類、魚類等脊椎動物，爬蟲等無脊椎動物也被涵括在內，并且不加區分野生或馴養動物。

綜上所述，將動物福利限于有感知能力的脊椎動物成了主流觀點，無脊椎動物的福利則很少有國家或地區愿意承認。由此得知，具有感知能力的動物成了福利享有的對象，其主旨在于盡可能減少或免除動物身體和心理上的痛苦。然而單以感知能力作為認定依據卻有失偏頗，還需充分考慮保護該種動物的福利，是否有利于整個生態系統的穩定和諧。如果享有福利的動物，有利于人與自然的和諧發展，促進生態平衡，則應作為福利對象;反之，會對生態系統造成危害的，就該排除在福利對象之外。

二、我國動物福利現狀問題

（一）公民對動物福利觀念陌生，動物保護意識停留在淺層次

隨著時代的發展，動物保護的呼聲日益強大，很多國家迫于政治壓力都采取了必要措施進行回應。在德國，“動物不是物”的規定已進入民法典，標志著動物保護運動對民法的影響。然而在我國情況并非如此，動物在中國仍然處于“沒有‘生命的物”的地位。正因為這種思想，人們理所當然的使用對動物的支配權，為了獲取商業利益及滿足食欲需求對動物肆意捕殺，一些人甚至將殘暴虐待傷害動物作為取樂。我國對動物保護方面的宣傳教育僅停留在表面，并沒有引起公眾的足夠重視。

（二）傳統生活生產方式危及動物福利

動物入藥在我國有悠久的使用歷史，早在2000多年前就已經有關于動物入藥的記載。由于古代民智未開化，對產生疾病的原因缺乏正確認識，古人僅僅憑借外在表象和主觀直覺，使用所能得到的天然植物、動物和礦物作為藥物治療疾病，同時，醫學與巫術常?；ゲ环蛛x，醫療水平停滯在幼稚階段，動物入藥便是源于原始人對動物的崇拜，人們企圖用吞食或涂抹動物臟器或其象征物的方法驅魔或增強自身力量，動物組織器官因此入藥。在長期的探索發展過程中，人們逐漸認定一些具有藥用價值的藥材，于是中醫動物用藥的習慣便代代相承沿用至今。此外，中國飲食文化歷史悠久，在傳統飲食中，歷來重視追求食物對象的奇異，把食用各種珍禽異獸當作“山珍海味”來欣賞。姑且不論長久以來人們對動物藥用價值與美食功能認定的科學性，單從人類為得一己私利而野蠻摧殘與殺戮動物來看，這些陳舊的傳統習慣已經嚴重踐踏了動物的權益，破壞了與人類生存發展密切相關的生態系統的平衡。

（三）我國相關動物保護立法存在缺陷

1、動物保護范圍狹窄

我國立法對當前動物保護作出了有限規定，僅限于特定的領域，即野生動物領域。我國《野生動物保護法》規定：“本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。”從中可以看出，該法把非野生和野生非珍稀動物排除在法律保障的范圍之外。對工作動物、伴侶動物、實驗動物、娛樂動物和經濟動物的保護立法空白，使得這些動物沒有法律地位，更談不上保護其福利。缺少了法律的庇佑，使得動物的生命健康保障岌岌可危，而這些排除在保護范圍外的動物數量遠遠多余那些珍貴野生動物，與我們的生活的密切相關，沒有法律這個強大的保護工具，動物的生死就被人類隨意操縱支配，甚至面對被肆意虐待殺害的可能。

2、法律責任不周全

法律責任的承擔是保證法律制度被遵守的最后屏障。一些西方國家，殘忍虐待動物的行為已經被刑法納入到調整范圍內，對殘害虐待動物的法律責任遠比我國法律嚴格。如美國紐約1829年的《防止虐待動物法》規定，如果一個人惡意殺死、重傷或輕傷屬于他人的馬、牛或羊，或者，一個人惡意并殘酷毆打或折磨不論是屬于本人還是屬于他人的此種動物，一旦定罪，屬于輕犯罪。我國《野生動物保護法》雖然也對侵害野生動物規定了需要承擔的法律責任，但從我國現行法律規定看來，該法對“人身罰”的適用范圍非常狹小。只有非法獵捕殺害珍貴、瀕危野生動物的行為，才會被追究刑事責任，而殘酷對待普通動物的行為，幾乎沒有受到處罰的可能性?，F實中普遍存在的殘害、虐待小動物的現象正說明了這一點。此外，《野生動物保護法》對侵害動物的行為主要適用的是“財產罰”，然而這種“財產罰”對有能力支付罰款的人或者根本無經濟能力支付罰款的人無法起到約束和威懾作用。

三、完善我國動物福利保護的對策

（一）加強公民素質教育，提高公眾動物福利參與意識

重視動物福利體現了人類的文明和社會的進步，國家應致力于倫理道德建設，提升公民素質，推進社會文明。規范一個人的行為應該從加強思想教育開始，后天的教育和良好的環境會對人的價值觀形成產生積極影響。我們在關心人與人之間關系時，更應該注重對人與動物關系之間的調整，以文明的方式對待一切生命，給予動物人道主義關懷，真正實現人與自然和諧發展。

動物福利本身是一個社會公益與道德性的問題，地球上的生物不可能單獨生存，在一定環境條件下，它們是相互聯系、共同生活的。公眾在動物福利保護中受到教育，人們對動物福利的意識也由淺入深逐步內化為道德價值觀。保障動物福利，必須依賴于廣大民眾的支持參與，這也是環境民主原則的體現。這里的公眾參與必須是一個完整過程的參與，它包括預案參與、過程參與、和行為參與三部分。作為公眾參與的前提，預案參與是指在制定相關動物福利法規前要充分征詢公眾的意見，充分考慮各界代表的建議。過程參與體現了公眾的監督性職能，具體表現為舉報虐待動物案件，發揮新聞媒體的監督報道作用等。公眾參與的根本是行為參與，通過宣傳動物福利保護，成立民間性動物福利保護組織等，從而把社會監督與自我監督有機結合起來。

（二）普及動物福利觀念，培養理性消費觀念

理性、成熟的消費觀念是一個國家、民族素質的體現，尊重動物的權利本身也是對人類自身的尊重。誠然，動物入藥、嗜食野味在我國有著悠久歷史，然而并非所有傳統都值得繼續傳承。為保護野生動物，國際上先后出臺了公約，禁止象牙與虎皮交易，以此保護大象與老虎。八十年代后期，我國承諾了放棄千百年來用犀牛角和虎骨入藥的習慣，改用其它代用品來取代犀牛角和虎骨，為犀牛和老虎的保護邁出了極為重要的一步，得到了國際上廣泛好評和贊譽。許多專家也曾通過各種途徑告誡那些有嗜食野味的國人，野生動物身上有寄生蟲，與人類有共同交叉傳染的疾病，吃野味的人很有可能病從口入。然而光靠宣傳禁止是不夠的，有買賣就有殺戮，我們在嚴懲偷獵者時，更應從樹立動物保護意識做起，進而把善待動物強化成為自身道德價值觀。

（三）擴大動物保護范圍

我國只對極少數動物作出法律規定，其余大量的動物種類則缺少任何法律的保護。當這些動物被殘酷對待甚至肆意殺戮時，施虐者通常因為沒有法律依據不會受到處罰，這是違背動物福利宗旨的。我們應向西方先進國家學習，擴大動物保護的范圍，一切具有感受痛苦能力，促進生態系穩定和諧的動物都應該受到人類的關愛和保護。我國動物福利立法不應僅限于野生動物和實驗動物，還應保護其他種類的動物，充分考慮除野生動物、實驗動物之外的寵物動物、經濟動物、娛樂動物和其他動物。以法律為后盾，才能遏制那些虐待傷害動物的行為，使動物的生命健康得到保障，真正實現對動物的人文關愛。

（四）明確具體法律責任

我國《刑法》第341條第一款規定：“非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的……處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處徒刑;情節特別嚴重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。”從中可以看出，只有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物的行為才被認為是犯罪，虐殺其他普通動物的行為則不被認定為犯罪。然而虐殺其他動物的行為的危害同樣具有危害性，大自然對任何動物都一視同仁，傷害普通動物同樣可能破壞生態平衡。作為自然界的一個組成部分，包括人在內的所有物種都是生物圈中的一員，根據生態倫理觀念來看，所有物種都是平等的，人類沒有權利主宰其他物種。珍貴、瀕危與否只是人類對動物的人為劃分，不能作為判斷何種動物該受到保護的標準。凡是嚴重破壞動物的行為都應該被認定為犯罪，無需區分是該動物否是珍貴或者瀕危。

許多國家都可以通過刑事訴訟和行政訴訟的途徑對動物福利進行救濟，在立法中制定了民事責任、行政責任和刑事責任。例如《加拿大刑事法典》第444條、 第445條、第446條分別規定了傷害或危害家畜生命罪，傷害或危害其他動物的生命罪和虐待動物罪?！斗▏谭ǖ洹返?11—1條規定了“在并不必要的情況下，對家養、馴養或捕獲的動物實行嚴重虐待或施以殘忍行為的，處6個月監禁并科5萬法郎罰金?！蔽覈梢詫W習西方先進法律制度，結合我國現行法律法規，對違法行為人可視其情節輕重情況采取行政處罰或刑事處罰。情節輕的可以對對其采用警告、罰款、行政拘留等行政處罰方式;情節較重的則可以援引我國《刑法》中的部分主刑或附加刑進行制裁。懲罰只是一種手段，希望通過明確具體法律責任，實現其教育作用，促使公民從內心樹立保護動物，尊重生命的意識，給動物營造一個能發揮天性自由生存的良好環境。

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（作者單位：昆明理工大學法學院）