我國高速公路運營管理模式研究

董光普

摘 ?要：隨著社會經濟的快速發展，現代高速公路運營管理組織架構呈現岀多元化的特點，并且朝著標準化、規范化以及專業化管理模式發展。本文將對高速公路運營管理過程中存在的問題進行分析，并在此基礎上就高速公路運營管理策略及管理模式進行研究。

關鍵詞：高速公路;運營管理模式;管理策略;研究

中圖分類號：F542 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-8122（2015）10-0135-02

高速公路是我國基礎設施建設的一部分，在國民經濟發展過程中起到了非常重要的作用，因此在當前的形勢下，加強對高速公路運行管理模式及管理策略研究，具有非常重大的現實意義。

一、目前國內高速公路運營管理問題分析

近年來，隨著國民經濟的快速發展，雖然高速公路建設事業整體水平有所提升，但是運營管理過程中依然存在著一些問題與不足，主要表現在以下三方面。

（一）組織機構設置不合理，相關政令無法暢通實施

交通政令的實施暢通與否，在很大程度上決定著高速公路運營管理效率，然而在一些上市公司獨資以及合資經營企業、集團公司中，對于交通管理意識非常淡漠。不僅不積極主動地執行行業法規、技術標準，而且還會影響到整個交通系統的可持續發展。

（二）職能配置不到位，公眾利益受影響

從經濟本質上來講，高速公路運營產業是處在一個不完全的競爭市場環境下，自然壟斷性質非常明顯;在該種市場結構條件下，因同方向路段供給表現出來的稀缺性以及捆綁收費現象非常普遍，所以導致高速公路經營者多憑借著自己的壟斷優勢對公眾利益造成損害。尤其在高速公路運營養護實踐中，上述現象更為突出。比如，有些公司將短期效益凌駕于社會長遠利益基礎上，未能結合實際路況提供。對于國有獨資以及控股高速公路公司而言，政府股權管理以及政府行政管理問題凸顯，政府及相關部門通過特許協議制定收費費率區間、收費期限，未能充分體現服務質量水平以及養護維修水平，導致交通主管部門執法的不當，進而影響到公眾利益。

（三）運行機制有待健全和完善，缺乏有效的行業監管手段

傳統意義上的高速公路運營管理，主要是按照行政命令運作。在當前市場經濟體制下，高速公路運營管理過程中需要采用多種管理方式，而且有機協調、技術以及行政法律等方面的運行機制，只有這樣才能確保運營管理效率。然而，實踐中卻并非如此，雖然國家通過頒布并實施公路管理法律、條例，使公路運營管理工作初步走上了制度化、規范化道路，但是與發達國家相比依然有一定的差距。以高速公路運營管理立法為例，雖然早在1997年我國就頒布了公路法，并且對高速公路建設以及運營收費進行了原則性的規定，但是并沒有對高速公路運營管理內容、手段以及執法主體等要件進行具體規范。從當前國內實踐來看，依然沒有建立一套科學高效、普遍適用的高速公路運營管理單行法，在具體管理過程中所參考的依據只有普通公路運營管理方面的法律法規，完備性以及通用性遠遠不夠。

二、高速公路運營管理策略與管理模式

基于以上對當前高速公路運營管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強高速公路運營管理，提高運營管理效率，可從以下幾個方面著手。

（一）政府職能一定要明確

通過明確政府職能范圍，來有效減少高速公路公司經營行為職能外的行政干預，并且要確保政企分開，企業進行自主經營。對于政府交通主管部門而言，其主要的職責是建立統一的行業標準，明確現行法規和政策傾向，以此來規范高速公路運營管理行為，然后適度引導高速公路公司宏觀發展。從微觀層面來講，高速公路運營管理過程，應當嚴格按照職能部門審批的經營期限、范圍以及服務標準和收費空間，以此來有效提高高速公路運營管理效率。在此過程中，還要接受政府職能部門內部行政監管;高速公路運營管理，并非否定或者拒絕政府職能參與，而是因高速公路具有效益、公益雙重特點，規劃建設過程中必須由政府部門負責;同時，交通管理、路政以及監控和收費等部門，應當嚴格遵守政府標準，并且接受監督。

（二）加快運營管理的信息化建設步伐

全球信息技術應用背景下，高速公路運營管理過程中，也應當充分利用現代技術手段，比如衛星定位技術、CAD數字成圖技術、GIS技術以及智能交通系統和物流技術等。在高速公路運營管理信息化建設過程中，不能一味地依賴政府財政投入，而是應當對運營管理市場化主體進行全面考慮，并在此基礎上提出與實際需求相適應的軟件和硬件技術標準，使資金應用效率得以提高。同時，在選用技術方案時，應當經競爭者與主管部門之間的質疑和可靠性論證，然后再確定最優技術方案，從而有效促進高速公路運營管理的信息化建設。

（三）最大限度地降低運營管理成本

從本質上來講，高速公路運營管理成本管控空間非常的大，其中包括用工、獎金、福利、采購固定資產以及高速公路維修和養護費用等。結合以往經驗可以看出，交通主管部門運營管理過程中，往往因管理成本慣性而導致成本管控不盡如人意;通過市場化競爭，可以優選高效率的運營管理公司，雖然需支付一定的額外費用，但是有能力制定科學的經費預算方案并執行。在此過程中，不僅要嚴格控制經費劃撥及應用，而且還要通過內部管理來確保基礎工作得以順利實施，從根本上有效降低高速公路運營管理成本。

（四）常用的高速公路運營管理模式

高速公路運營管理，逐漸朝著市場化方向發展，而且運營管理主體的組成也呈現出多元化的特點。在市場化運營過程中，其投資主體也會呈現出多樣性，一方面是政府撥款，另一方面則是民營企業的投入等。在多元化投資主體模式下，高速公路的運營模式也表現出一定的差異性。

1.自行運營管理模式。所謂自行運營管理模式，即高速公路單位自己擁有運營管理隊伍，由自己的管理隊伍完成對高速公路的運行、養護施工和管理任務;一般只是對于那些技術要求比較高、無法有效滿足要求的情況下，才會聘請其他企業和單位參與;養護管理模式。以浙江滬杭甬高速公路為例，在滬杭甬高速運營管理模式下，該公司下屬的高速公路運營管理工作（其中包括日常的施工、養護以及運行管理等），均由運營管理中心完成，僅在發生大修以及重大突發性事件時，運營管理中心無法應付的情況下，才會聘用其他單位。從實踐來看，該種運營管理模式下，建設單位、管理單位屬于同一單位產物，其中建設單位在完成任務后直接轉化成管理單位，施工隊轉化成養護隊。在自行運營管理模式下，除成立運營管理中心，目前部分地方還通過成立運營管理公司的方式，來完成自己的相關業務;雖然運營管理公司以獨立經濟單位形式存在，但是業務仍以高速公路的運營管理任務為主，該方式更能夠有效適應市場化發展要求，對參與市場競爭非常有利。然而，運營管理公司作為獨立的經濟實體，根據規定需繳納相互的稅費，易產生利益要求，而且在一定程度上會導致運營管理成本增加。

2.對外承包運營管理模式。高速公路運營管理過程中，所謂對外承包模式，即高速公路單位僅設立管理部門，不參與或者僅參與少部分較為簡單的任務，將全部、大部分任務采用對外發包形式由其他單位完成。以完全市場化管理模式為例，最為典型的是滬寧高速公路常州段，高速公路單位運營管理任務全部采用市場化運作，利用市場手段在市場上尋找合作單位完成既定任務。比如，在日常運營管理過程中，尤其是養護管理過程中，其內容主要包括日常小修保養、綠化以及大修工程和專項工程等，無論從技術要求，還是對相關機械設備要求，在市場化操作過程中均需多支隊伍才能完成。對于滬寧高速常州段而言，養護管理工作均由管理處養護科負責;日常小修保養和綠化工程以及基礎防護設施的損壞恢復，均由專業公司負責;而專項工程以及大修工程等，則采用全社會公開招標的方式，交給具備資質的公司完成。

三、高速公路運營管理模式未來發展趨勢

隨著高速公路建設事業的快速發展，在未來高速公路運營管理過程中，其管理模式也會發生較大的變化，筆者認為應當向著以下兩個趨勢發展。

（一）專業化方向

高速公路運營管理過程中，由建設、管理一體化模式，逐漸向著建設和管理分離模式轉變。長期以來，國內高速公路運營管理過程中的建設、管理和養護工作，均由相同的機構負責。雖然各方面的工作可進行統一協調，但是對多條公路集中管理以及統一規劃非常不利。尤其是近年來，隨著高速公路運營專業化管理公司的不斷出現，運營管理專業化水平得以提升，所以專業化是主流發展趨勢。

（二）規模化方向

規?；洜I管理模式，對于節約運營管理成本，具有非常重要的作用;高效、統一的運營管理模式，可有效提高高速公路運營服務質量和效率，同時也是高速公路運營管理模式逐漸成熟的重要標志。

根據現代管理學理論，任何一種組織管理體制都是由組織運作目標、職能配置以及組織機構設置和運行機制等要素構成，高速公路管理體制也不例外。從功能層面來講，高速公路運營管理體制作為管理工作的重要基礎和載體，關系著高速公路建設事業的可持續發展。實踐中應當加強思想重視，不斷創新和改進運營管理模式，只有這樣才能有效提高運營管理水平，才能實現高速公路建設事業的可持續發展。

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