淺論援疆建設對新疆巴州新型城鎮化建設的影響

摘 要：本文首先以”十二五”援疆建設為背景，探討其對推動新疆區域城鎮化建設和產業發展的影響，其次從機遇與挑戰兩個方面展開分析論述，最后對未來巴州地區城鎮化建設提出了相關的對策建議。

關鍵詞：援疆建設；城鎮化；產業發展

新型城鎮化不同于以往的城市化，其定義為：是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。它主要特點是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。城市化的動力是工業化，新型城鎮化的根本動力仍然是工業化。作為新疆南疆地區的重要門戶巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）的城鎮化建設也同樣面臨重大機遇和挑戰。

一、“十二五”以來巴州援建的基本情況

（一）區域內城鎮化建設步伐明顯加快

“十二五”規劃期間，兵團城鎮化建設重點為13個墾區中心城鎮的建設，已落實了中央基礎設施和公共服務設施資金24.7億元。2011年由河北省援建的12項目全部開工建設，總投資3.85億元，一系列援疆建設項目的開展使地區內城鎮化建設速度明顯加快，城鎮面貌變化巨大。2012年巴州生產總值10.3%，自2008 年金融危機以來首次實現兩位數增長。全社會固定資產投資553 億元，城鎮固定資產增長35.3%。投資123.5 億元全面實施23 類82 項重點民生工程。[1]

2013年巴州大力推進35個重大前期和73個重點項目建設。南疆鐵路吐庫二線、柳樹溝水電站、庫爾勒—庫車750 千伏輸變電線路、美克化工二期等一批重大基礎設施和工業項，目相繼竣工或開工興建。招商引資區外到位資金414 億元，增長20%。

2014年巴州政府扎實推進“項目建設發展年”活動，80個重點建設項目進展順利，庫爾勒-格爾木鐵路等32個重點項目相繼開工或竣工投運，東辰甲醇、新沛新材料、新興鑄管二期等項目順利投產運營， 3家園區升格為自治區級園區，園區工業增加值占非石油工業增加值的比重達到51%。

（二）地方援建重點突出，效益明顯

2012年度河北省產業援助巴州取得了新的成就，僅自治區地方項目就達14個，相比2011年增加了教育與基礎設施建設兩個重點方向項目。2012年共安排安居富民和保障性住房項目9個，1.56萬戶已全部開工，107個基層組織陣地建設項目已完工并交付使用，初步統計，其中20個項目已開工建設。

2013年巴州援疆建設的重點以民生為主，計劃投資7000萬元，重點援建3個項目。具體為：投入1000萬元用于223團少數民族團場安居富民工程建設，投入2000萬元用于落實鐵門關養老院工程項目建設，投入4000萬元用于實施天然氣入戶工程建設項目，主要建設21團等8個團場的天然氣儲備額和相關管網，儲備運輸設備等建設。

2014巴州實現生產總值1129.6億元，增長8.1%，其中：第一產業增加值192億元，增長6%；第二產業增加值708億元，增長7.3%；第三產業增加值229.6億元，增長11.9%。地方公共財政預算收入74.5億元，增長8.8%。固定資產投資735億元，增長15.2%。城鎮居民人均可支配收入22867元，增長12%；農牧民人均純收入14615元，增加1272元。單位GDP能耗下降7.5%。[2]

2011-2014年援建巴州的項目和資金數

數據來源：援疆網數據公布信息統計專欄截止2014年8月1日

以上數據表明中央政府對新疆經濟建設非常重視，援疆產業為新疆經濟的發展注入了新鮮的血液，援疆規模、資金數量空前，援建建設對巴州地區城鎮化建設和當地經濟社會發展帶動作用效果明顯。

二、援疆建設為巴州地區城鎮化建設和產業發展帶來的機遇

（一）援疆建設為巴州中心城市建設和產業發展帶來的機遇

援疆建設極大推動了巴州地區地級市---庫爾勒市的發展，在城市基礎設施、民生工程、產業園區、商貿物流、旅游餐飲等行業發展變化明顯，庫爾勒市以石油化工業為主導產業，塔里木油田指揮中心坐落于庫爾勒市中心，該產業對地區產業結構優化升級和區域城市化建設的推進作用十分明顯。

（二）援疆建設對巴州地區各縣市產業結構優化和城鎮化帶來機遇

隨著援疆建設資金支持和項目落地，巴州地區各個縣市產業布局和結構發生較明顯變化，各個縣市都有用自身的產業優勢，若羌縣以紅棗產業，羅布泊、樓蘭古城旅游業而聞名，與此同時若羌、和靜具有大型規模的礦產。其中包括鉀鹽、鎢、錫、銫、鉛、鋅、銅、鎳、黃金、石棉、花崗巖等，是國家“358”項目重點實施區域。焉耆縣與博湖縣的旅游產業發展態勢較好，博斯騰湖景區是國家5A級旅游風景區，援疆建設的資金主要用于規劃旅當地旅游風景區基礎設施建設。輪臺縣、且末縣具有豐富的石油天然氣資源，石油產業是推動當地城鎮化建設的主要動力。各縣均在援疆建設背景下提升了城市建設、城鎮化水平，生活生產條件和環境。

（三）援疆建設對本地區富余勞動力轉移帶來的機遇

隨著援疆建設項目和園區建設，以及產業的培育和發展，巴州區域內對勞動力的用工需求增長明顯，這必將為本地區富余勞動力的就地轉移創造更多機會和條件。再加之本地區民營和個體經濟的進一步發展，將提供更多的工作崗位與就業機會，從而有效解決本地區勞動就業問題，同時為農村富余勞動力轉移帶來更多機遇。

三、目前巴州地區新型城鎮化面臨的挑戰

（一）城鎮體系構造和布局相對分散

在地理空間上巴州是我國面積第一大州，由于自然地理條件的原因新疆是典型的綠洲經濟，各個縣市和人口依附在綠洲上，布局十分分散，平均地理距離在300公里以上，又被山脈和沙漠分割，城鎮體系不可能像東部地區布局緊密，不可能形成大規模的城市集群，再加之各縣的各個鄉鎮之間特相對分散，鄉鎮依附在分散的綠洲上，這無疑增加了城鎮化難度。

（二）城鎮基礎設施和自然條件惡劣，建設難度大。

由于新疆經濟發展水平長期滯后，歷史欠賬太多，沒有財力進行城市建設的投入，2010年之前，雖然新疆巴州城鎮化水平相對于上世紀90年代有所進步，但變化速度緩慢。2010年后新一輪援疆建設以來，援疆省市和中央財政進行了大規模的財政投入，近五年來，巴州的城鎮化建設取得了很大的進步，變化明顯。但是自然地理條件的限制卻無法改變，由于城市（城鎮）之間距離較遠、且相對分散，這無疑對城市基礎設施建設、管網道路綠化交通等方面建設增加了難度。這些城市基礎設施建設的利用不能很好形成規模效益，增加了資金的投入和運營管理費用，致使城鎮化建設難度遠比東部地區大。

（三）地區整體產業布局相對分散

盡管援疆項目建設推動了巴州地區各縣市逐漸形成各具特色的產業，但由于各個縣市在制定建設規劃時缺乏整體上的設計和協調，各縣市都是對口援建省市依據本縣市的資源稟賦和優勢進行產業布局和項目規劃，就不可避免地出現雷同和重復規劃的現象，繼而出現產業布局雷同、爭奪原材料資源和產品銷售市場的情況，形成同業過度競爭。

四、推進巴州城市化建設的對策建議

（一）科學整體設計和規劃巴州城鎮化建設體系。

一是政府應從整體上科學設計和規劃巴州地區的城鎮體系。具體辦法是可以聘請專家團隊負責規劃設計，充分借鑒國際和國內發達地區的經驗，同時又要結合新疆和巴州的實際，又要與新疆總體的城市化體系相協調。二是把城市化的重點放在縣級區域。由于巴州特殊的區情，不可能形成大的城市群和緊密的網狀城鎮結構，而是有可能在空間距離較近的區域形成小區域的城鎮化中心區，從而產生一定程度的規模效應，縣級中心鎮和鄉級建制鎮應該是規劃建設的重點。三是重點推進庫爾勒市與尉犁縣城市建設一體化，放大同城效益。

（二）中央和援建省市繼續大量投入，持續改善巴州城鎮基礎設施建設狀況。

一是整體設計和規劃庫爾勒市與尉犁縣城市基礎社體建設方案，從庫--尉一體化的高度設計這一區域的基礎設施建設規模和等級，長遠考慮配套公共設施的基礎建設問題。避免碎片化設計和建設造成的浪費。二是縣級小區域的中心城鎮和鄉級建制鎮的基礎設施建設應同步設計和建設，并近可能形成小區域城鎮化網絡，發揮規模效益。三是上述城鎮化的基礎設施建設需要大量的持續資金投入，這就需要中央和援建省市持續大量投入，才能持續改善巴州城鎮基礎設施建設狀況。

（三）將城市化建設和產業援疆相結合，合理布局和培育巴州產業格局，為城鎮化培育持續動力。

工業化是城市化和城鎮化的根本動力，要培育巴州城鎮化的持續動力就需要培育巴州產業。一是抓住援建省市的產業轉移機遇，將適合巴州實際的產業引進并加以持續培育。二是在城鎮化建設設計的功能區劃上為產業落地提供條件和空間，工業園區的設計和建設要充分考慮配套的教育、醫療、商貿設施和服務。三是各縣市城鎮化建設的特色要與產業特色和布局相協調。四是政府應成為培育產業和推進城鎮化的主導力量。

注釋：

[1]數據來源：《巴音郭楞自治州統計年鑒》2012； 《巴音郭楞自治州統計年鑒》2013

[2]數據來源：《巴音郭楞自治州統計年鑒》2014

參考文獻：

[1]曹陽，李宏琪. 關于進一步做好產業援疆的思考[J]. 中國經貿導刊. 2012，（21）.

[2]李美榮，郭寧，劉文靜. 基于特色產業發展的新疆城鎮化研究[J]. 科技與經濟. 2009，（04）.

[3]周國富，黃敏毓關于我國城鎮最佳規模的實證檢驗[J].城市問題研究，2007，（06）.

作者簡介：

王晨，新疆師范大學商學院研究生。研究方向：中國少數民族經濟。