公立高校的公共性和公共價值的演變與重構

焦豐年

【摘要】公共性與公共價值已成為當下研究的熱點，多集中在管理，經濟，社會領域，而教育領域，尤其是高等教育的公共價值研究還剛剛起步，因此，本文旨在將我國公立高校在市場變革機制中公共性和公共價值的演變進行梳理，并針對當下的領域現狀對高校公共性和公共價值進行了重構，為后來相關研究做基礎鋪墊。

【關鍵詞】高校；公共性；公共價值

一、公共性與公共價值的演變

1.公共性內涵的演變

其一，最早意義上產生的“公共性”

公共一詞起源于古希臘，強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。而最早的“公共性”代表一種樸素的全民性。從其定義來看公共性等同于國家權力。但是，這樣一種國家權力代表的公共性遠離了“公共”的最初內涵，盡管國家的存在對實現“公共性”是十分必要的。[1]

其二，我國公立高等學校“公共性”的演變

1）計劃經濟體制與公立高校“公共性”

在高等教育領域，我國教育從1949年以后逐漸形成了一個與計劃經濟相適應的政府舉辦、計劃調控、封閉辦學、集中統一的教育體制，這是一個由政府壟斷的、由公共財政支出維持的科層化體制。在實踐中突出地表現為：高等學校以直接服務于國家經濟建設為基本目標；高等學校的活動以國家教育權為基礎；高等學校以事業單位為基本組織形式；高等學校的經費由公共財政予以保障，與市場不發生直接關系；政府對高等學校的管理以行政調控為基本特征。[2]

2）市場經濟體制與公立高校“公共性”

在90年代之后，一種全新的教育運行機制開始建立起來。這種機制以市場化的自由交易關系為基礎，它仍然承認教育的公共性，但在價值論上拒絕將抽象的國家利益作為教育的唯一目標，而是要求通過社會的公共選擇和個人選擇實現國家利益、社會利益與個人利益之間的平衡；在教育權的分配上，它要求承認公民受教育權對國家教育權的優先性，否認國家對教育權的壟斷，并要求在國家與社會、家庭之間分配教育權力；在辦學體制上，它否認公立學校是公共教育或實現教育公共性的唯一形式，強調公立學校的市場化辦學行為或私立學校經過制度設計同樣可以實現社會公益，而且在某些時候甚至能夠作為備選方案與公立學校之間構成競爭關系，以更好地解決當前教育面臨的種種問題。[2]

2.公共價值的演變

公共價值自 1995 年被 Moore 作為學術術語在其專著 《創造公共價值：政府中的戰略管理》 中正式提出以后，就得到了研究者和實踐者的廣泛關注。

1）公共價值的定義

現有文獻中公共價值的定義已有多種簡述，筆者僅將幾個比較公認的定義列舉。

汪輝勇公共價值有三個方面的含義：一是指具有公共性的客體同時滿足眾多主體需要、欲望和目的的效用性。可簡述為“客體的公共效用”；二是指一定共同體的人們（主體）對其內在尺度的共識性表達。可簡述為“主體的公共表達”；三是指人們對公共事物以及處于公共生活中的人本身進行評價、選擇和改造所使用的普遍性尺度，可簡述為“具有公益導向的普遍規范”。[3]

王學軍將公共價值的定義通過兩個維度進行了分析，他將公共價值分為結果主導的公共價值（Public Value）和共識主導的公共價值（Public Values）。并分別對其進行了說明和解釋。[4]

2）公立高校公共價值的內涵演變

中國進入市場經濟以來，對教育界帶來了很大的沖突與挑戰，經濟體制市場化對教育領域的影響不可忽視，一切都在商品化，包括我國的公立高校，有很多學者將高校看成一個生產車間，而學生是待加工的商品，用管理學中的投入產出理論來分析高校的運作機制，通過“社會客戶”的需要來確定生產什么樣的“產品”，將高校由“公”變成“私”，在市場體制的沖擊下，高校的公共價值在減弱。而教育是屬于公共事業，其凸顯的應該是公共性和公共價值，而如今各大高校行政化嚴重，等級分明，儼然不是以公共價值為導向，而教育是以人為本，受益所有接受教育的人，并以實現公共利益為目的，因此高等學校建立以公共價值為向導體現了時需性。

二、公共性與公共價值的重構

1.公共性的重構

根據公共性的定義和要求，公立高校應從以下幾方面進行重構。

首先，高等學校應當以社會公共利益為目標。對于高等學校而言，公共性表達的是既使社會受益，又使個人受益的責任和功效。公共利益不是絕對的，它不是個人利益的對立物，而是 不確定多數個人利益的有機結合。

其次，高等學校應當成為具有獨立法人地位的社會實體。高等學校必須成為面向社會自主辦學的組織機構，必須與從屬于公共權力領域的政府機構和從屬于市場經濟領域的公司企業組織區別開來，必須要充分享有與其辦學和管理相適應的法人權利，能夠以自己的名義獨立行使權力和承 擔相應法律責任。

再次，高等學校的辦學經費應當由公共教育投資體系予以保障。應當進一步改革和完善高等教育的公共投資體制，明確政府在高等教育投入中的財政責任，通過合理利用市場機制，鼓勵社會捐贈等多渠道增加教育經費總量；要建立公平的教育資源分配制度，完善公共教育財政決策程序，增加財政資金分配的透明度，實行信息公開與社會監督。

2.公共價值觀的教育

1）著力于文化塑造，強化公共價值觀的宣傳輻射。

高校肩負著將公共價值精神傳播、輻射到廣大學生中去的文化使命，必須深入到大學治理實踐中去發現真、善、美，通過對公共價值觀的學理化處理和宣示，傳播公共價值觀的正能量，從而將共同體成員共同擁有和信奉的文化理論與精神轉化為建設大學共同體的物質力量。

2）著力于思想內化，確保公共價值觀的深入人心。

高校要正視大學生的接受需要和內在機制，尊重大學生個體心底蘊藏著的價值意愿與情感，幫助大學生對公共價值文化的理解、認可與融入，推動公共價值觀自覺內化為學生理想愿望和價值意識。

3）著力于實踐追求，推動公共價值觀的批判與超越。

高校要立足于大學共同治理這一公共軸心，指導大學生在大學治理互動中的合作、協商及伙伴關系，以積極進取的批判與超越精神去張揚個性、追求權利、達成互利，實現公共價值觀的知行合一。[5]

參考文獻：

[1]潘希武.教育公共治理的公共性是否衰退[J].外國教育研究，2006，07：6-11.

[2]蔡海龍.市場化改革中的高等學校公共性變遷與重構[J].首都師范大學學報（社會科學版），2012，04：61-65.

[3]汪輝勇.公共價值略論[J].湖南財經高等專科學校學報，2009，04：14-16.

[4]王學軍，張弘.公共價值的研究路徑與前沿問題[J].公共管理學報，2013，02：126-136+144.

[5]何晨玥.學生參與大學治理與公共價值觀培育[J].中國青年社會科學，2015，02：86-90.

[6]蘇林琴.公共性：高等教育的基本屬性[J].現代教育科學，2009，03：71-72+90.