淺析現代政治參與的制度化及其影響

鄭滿

[摘 要]隨著公共治理取代政治管理，公民參與和公共參與等概念相續產生，對政治參與的認識需要厘清。從政治參與的制度來講，政治參與的制度化具有提高政府綜合治理能力、整合政治參與行為、為政治體系的運行和決策不斷提供制度支撐的作用。同時，相應的制度缺位還存在。為此，在通過以政治制度的民主決策模式的建設及其相應手段和方式方法上，進行建設和完善是當前我國政治參與制度化建設的主要對策。因此，研究政治參與制度化及其建設，對于促進我國政治民主化、提高公民政治活動的實效性具有直接的現實意義。

[關鍵詞]政治參與;制度化;民主政治;公民政治參與

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.189

1 政治參與制度化的含義及分析

1.1 政治參與制度化的概念

政治參與制度化是指把公民政治參與活動納入制度規范的渠道，使之逐步組織化、規范化、理性化，并使政治參與的制度規范在人們政治活動過程中獲得價值認同的模式化過程。

1.2 政治參與制度化的內涵分析

現代公民政治參與的制度化特征可以從公民和政府兩個變量之間的不同角度做一個全面理解。

從公民角度講，政治參與制度化的特征是：第一，價值認同性。這種價值認同也是對政治合法性的認同。第二，行為有序性。行為有序性是指規范政治參與的制度得到社會成員認同后，社會成員自覺對其進行模擬，在長期政治實踐中形成的一定參與模式。

從政府角度講，政治參與制度化的特征是：第一，制度合理性。它包括兩層含義：一是設計出有效的政治參與制度，二是建立起制度化的政治參與體系，通過各種合理的參與程序，確保公民政治參與行為的規范化、合法化。第二，運作法治化。運作法治化的內容包括公民參與前的宣傳機制、參與中的服務機制、參與后的反饋機制等，表現為政治參與的每一個環節都有與之相適應的法律制度加以規范。

2 政治參與制度化的功能

第一，政治參與制度化能提高政治體系的綜合治理能力。政治體系的綜合治理能力是指處于一定社會—歷史—文化環境中的政府，維護政府自身的政治統治，管理社會公共事務，滿足社會成員需要，平衡解決社會矛盾。

第二，整合政治參與行為，使政治參與在制度化的行為模式中有序地進行，維護了政治運行的程序和穩定。

第三，為政治體系的運行和決策不斷提供要求和原料，使政治體系保持生機、活力和政治生產的能力。

第四，制度化的政治參與能保證定期地為政治體系補充能量，使其發揮政治功能。政治體系在進行政治統治和社會管理的過程中，會出現能量消耗。為保證政治體系的正常運作，必須進行能量補給。

3 推進我國的政治參與制度化

3.1 我國的政治參與制度化存在的問題

當前我國的政治參與制度化雖然已經取得了巨大的成就，但是仍然存在著一些政治參與立法和形式等方面的缺陷，極大地制約了我國公民政治參與的熱情。

主要的問題有以下幾點。

第一，經濟的快速發展與經濟結構的不對稱，導致產業工作群體的不對等化。生產力的發展還有待提高，為政治參與的各項活動打下堅實的物質基礎。

第二，政治參與的政治平臺有待普及和擴大。我國現階段的政治參與立法和法律完善需要提供理論支持。相應的政治參與形式也應該增加，對于政治參與的立法及制度形式的監督仍不完善。

第三，我國現今的政治參與意識仍有極大的提高空間，對于公民和機關工作人員要加大教育和激勵。積極完備教育教化對專業政治者的政治參與教育。對于非職業的政治參與的群氓要加強教育引導，使群氓的政治參與避免盲目化。

第四，我國現階段的政治參與結構設計沒有明確的框架，缺少真正的制度支持，對于我國的民主化造成了極大的傷害。

3.2 我國政治參與制度化的發展建議

（1）加強社會主義市場經濟制度完善，為公民政治參與奠定堅實的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，推進中國公民政治參與制度化，解放和發展社會生產力，規范社會主義市場經濟秩序，為公民制度化政治參與制度化建立奠定堅實的物質基礎。

（2）健全社會主義民主政治為公民參與擴建廣闊的政治平臺。堅持依法治國，從憲法著手，堅持人民主體地位，強調人民民主是社會主義的生命，不斷推進政治體制改革。

①健全民主代表制度，增強公民制度化參與選舉的能力。中國的人民代表大會是國家最高權力機關，為發揮其應有作用，必須在以下方面加強制度化建設：一是完善人民代表大會制度，提高人民代表的政治責任感和參政議政能力;二是拓寬人大代表的來源，優化配置代表結構，為不同領域不同層次利益群體選舉人大代表提供參與國家社會政治生活的機會，保證人大代表的質量和廣泛性;三是改善人大代表聯系選區和選民制度，增強代表候選人的信息透明度。

②健全民主協商制度，增加公民制度化參與協商的渠道。社會主義協商民主的豐富性決定了社會主義協商民主形式和類型的多樣性。黨和政府需要做到：一是推動民主黨派、社會團體和各界民主人士的協商民主建設。二是推動社會主義協商民主的渠道建設。三是推動社會主義協商民主時效性建設。

③健全聽證制度，強化公民制度化參與決策的能力。聽證制度是公民直接參與政治的較好方式，也是直接民主的重要表現形式。隨著政府決策民主化進程的加快，決策聽證會成為公民參與決策的重要一環。

④健全監督制度，強化公民制度化參與監督的能力。公民政治參與是否充分，對公民政治表達的接受程度如何，必須要有完善的監督體系來保證。

（3）發展社會主義政治文化，加強對政治參與者的政治教育。政治參與的發展是一個動態的歷史過程，有其自身發生發展的歷史邏輯和運行規律，通過對專業的政治職業者加強政治合法化教育，引導職業政治者政治參與行為合法化。再對非職業政治者進行政治參與的通識教育。

（4）推進公民政治參與制度化要建立完善的漸進修改模式，使漸進修改向開放的方面發展，對制度內和制度外進行交流和修改。達到漸進式的制度化政治參與，在相對穩定的情況下完善自己的制度建設。一方面，要系統分析當前中國政治參與制度化的發展現狀及制約因素，修改政治參與制度，規范政治參與程序，創新制度化政治參與的方式，擴大制度化政治參與的層次和來源;另一方面，公民自身要認識到制度化政治參與的能量和好處，通過各層次各階段的制度化政治參與活動，推進政治參與制度化建設。最后，要堅持黨對政治參與的各種領導，建立健全政治參與制度，培養公民有序、理性的政治參與意識，系統立體地構建公民政治參與制度化的對策體系，為當代中國公民政治參與的制度化提供可行性對策和措施。

參考文獻：

[1]尼和伏巴.政治參與[M].北京：商務印書館，1996.

[2]亨廷頓，納爾遜.難以抉擇[M].北京：華夏出版社，1988.

[3]熊彼特.資本主義，社會主義與民主[M].北京：商務印書館，1979.

[4]楊光斌.中國政治發展的戰略選擇[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[5]塞繆爾·P.亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[6]查爾斯·林德布洛姆.決策過程[M].上海：上海譯文出版社，1988.