關于事業單位會計改革的思考

吳欣然

[摘 要]十八大以來，隨著經濟體制的改革以及政府職能的轉變，作為我國經濟重要組成部分之一的事業單位也面臨著很大的變化。其中，環境的改變對我國事業單位的會計工作提出了新的要求，必須對過去陳舊的會計制度進行改革，才能保障事業單位的健康、穩定發展。本文簡要介紹事業單位會計改革的重要意義，對目前事業單位會計改革中存在的問題進行總結分析，并給出自己的見解以供參考。

[關鍵詞]事業單位;會計改革;重要意義;問題;見解

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.077

事業單位會計主要是指，事業單位中以自身的經濟業務為核算的對象，由專門的財務人員對本單位的財政預算進行記錄、核算的過程的一種專業會計。我國目前的事業單位會計工作主要按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》中的要求進行，然而這些規定相對落后，已經無法滿足目前的實際要求。特別是十八大以來，隨著經濟體制的深化改革和政府職能的轉變，對我國事業單位的會計工作提出了新的要求。因此，需要在事業單位的會計工作中進行改革創新。雖然目前在事業單位會計改革方面已經取得了一定的進步，但是其中仍然存在許多問題亟待解決，從而提高事業單位的運轉效率，增加收益。

1 事業單位會計存在的問題

1.1 事業單位的財務內部控制不完善

在會計制度的不斷發展過程中，事業單位的財務內部控制制度的重要性越來越凸顯出來，對企業的會計工作具有重大的影響。然而，由于事業單位自身的意識不足以及工作習慣的缺陷，使得財務內部控制制度存在很大漏洞，無法正常發揮作用。例如，目前在事業單位中缺乏專門、嚴格的約束規定，這就導致現金管理、金額審批等制度在執行的過程中存在問題，滋生腐敗現象。同時，事業單位對固定資產缺乏科學、有效的管理，致使國家財產被非法侵占或者流失。在會計工作的現代化升級過程中，事業單位更多地借助于計算技術來實現多會計信息的管理、計算。然而，事業單位并沒有針對電算化會計制定相應的控制制度，存在明顯的制度漏洞，不能保證數據的準確性和有效性。

1.2 事業單位在會計核算中存在缺陷

目前，會計核算的基礎大致可以分為兩種，即收付實現制和權責發生制，在我國的事業單位中一直沿用著傳統的收付實現制，然而隨著經濟的不斷發展，收付實現制吸納露出越來越多的不足，與當前的實際需要存在明顯的不適應性。在事業單位中繼續使用收付實現制的核算基礎，無法對事業單位的資產、負債情況進行全面、準確的反映，出現會計年度收支不匹配的現象。

1.3 事業單位的預算管理不統一

在目前實行的經濟體制下，我國事業單位在會計工作中的改革不能與預算體制改革相協調。造成這種不協調的原因主要是：我國目前推行國庫集中支付制度，然而事業單位的會計制度改革相對落后，在國家預算管理所轄范圍內的事業單位不能夠及時進行會計核算方式的相應調整，目前在預算管理的過程中仍然分別對內、外資金進行核算，無法實現資金的統一管理。同時，國家在會計制度與預算管理的相互協調方面缺乏相應的準則，這大大影響了事業單位對會計改革工作的進行。

1.4 事業單位的會計報表制作不夠科學

雖然事業單位會計改革工作的開展，在一定程度上改變了事業單位原有的管理體制和運行機制，但是目前的事業單位會計制度仍然存在很大的弊端。例如，財務報表的制作，將存量與流量信息放在一張報表中，無法較好地體現出會計核算科目和財務報表項目，致使會計信息無法得到有效利用。并且，事業單位的會計報表中不包括現金流量表，使得事業單位的事業活動、經營活動以及專項活動等的現金流動情況得不到動態的反應。另外，我國目前的事業單位會計無法很好地實現與國際接軌，在一些會計制度方面與國際慣例相去甚遠，阻礙了事業單位正常的開展業務和提升自身的國際競爭力。

1.5 事業單位會計人員的綜合素質不足

對事業單位會計人員的專業素質進行提升是事業單位會計改革的重點，會計人員作為事業單位會計工作的直接參與者，他們的專業素養以及操作水平的高低將直接影響會計工作的質量。然而，現在事業單位的許多會計人員的綜合素質較低，并且單位對會計人員的培訓、管理不夠嚴格，影響會計改革工作的有效開展。

2 加強事業單位會計改革的措施

2.1 在事業單位內部建立內部控制制度

在事業單位的日常經營管理中，完善的內部控制制度可以保證事業單位的健康、快速發展，提高事業單位的工作效率。而完整的內部控制制度主要包括內控目標、主體、具體機制以及各自的責任制度，從而將事業單位活動中可能存在的各種風險進行合理有效的控制。

2.2 在事業單位中實行權責發生制

大量的事實表明，目前事業單位會計體制中實行的收付實現制已經明顯無法滿足現代經濟的發展要求，必須進行改革創新。因此，我們可以通過實行權責發生制，來代替原有的落后的會計體制。通過權責發生制的落實，可以有效地解決收付實現制中無法對事業單位的資產、負債情況進行全面、準確地反映以及收支不匹配的問題。同時，可以為事業單位的決策過程提供更加準確、實用的會計信息，使事業單位的發展更加穩定。

2.3 實現會計體制與預算體制的匹配

加快事業單位的會計體制改革，從而實現與預算體制的匹配，對會計核算的方式進行相應的調整，例如在核算過程中采用內部資金和外部資金統一核算的方式，將事業單位的所有資金進行統一的管理。同時，國家制定相應的準則來對會計制度和預算制度進行統一約束，保證事業單位會計改革的繼續落實。

2.4 制定科學、完善的會計報表

事業單位進行會計報表的編制時，應當使報表盡可能的全面詳細，在說明財務狀況和收支狀況的同時，應反映資產負債、基建投資以及現金流動的情況，使事業單位的實際財務情況得到切實的體現。在會計工作過程中一定要重視現金流量表的重要作用，將事業單位的事業活動、經營活動、投資籌資活動等在報表中詳細地反映出來，使報表使用者能夠從會計報表中獲得直觀、有效、準確的關于事業單位的資金流動信息，從而作出正確的決策。

2.5 努力提升會計人員的綜合素質

在事業單位的會計改革過程中，事業單位領導往往是決定改革能否成功的重要因素。只有領導對會計工作足夠的重視，對工作人員進行嚴格的要求，才能保證各項工作科學、順利的開展。同時，事業單位應當注意提高會計人員的招收標準，引進綜合素質較高的人才。在工作過程中，通過講座、培訓等方式提高會計人員的專業素質和技能，將強他們的職業道德教育，從而避免會計工作人員進行徇私舞弊的暗箱操作，提高會計工作的科學性。

在新的經濟形勢下，事業單位必須根據實際要求進行會計工作的相應改革，才能保證自身的發展。然而，事業單位的會計改革工作是一項復雜的系統工程，需要更多人堅持不懈的努力。相信在眾人的共同努力下，我國事業單位會計改革工作一定會碩果累累，會計制度也一定會越來越完善。

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