中小學財務管理水平提升措施研究

張秀麗

[摘 要]中小學財務管理是中小學管理工作的重要內容，同時也是推進教育事業改革的基礎內容。本文針對中小學財務管理工作，首先分析了中小學財務管理工作的主要內容，進而總結了在中小學財務管理工作中存在的一些問題，并全面論述了提高中小學財務管理工作水平的可行措施，以期為中小學財務管理工作的開展提供合理的參考。

[關鍵詞]中學;財務管理;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.069

近年來，國家高度重視教育事業，對于教育事業的經費投入不斷增加，對于推動教育事業改革的深化起到了重要的作用。財務管理作為中小學管理的重要內容，也是確保中小學教育活動有序運轉的基礎，但是目前，很多中小學在管理中普遍存在對財務管理重視不足、財務管理水平不高的問題，造成教育經費的利用效率不高，價值發揮不夠，甚至造成了教育經費的浪費和損失。提高中小學財務管理水平，實現中小學教育經費的規范、高效使用，已經成為中小學管理工作創新改革的重要內容，這對于提高教育財政資金利用效率、推動教育事業改革的持續深化也具有重要的作用。

1 中小學財務管理工作的內容

中小學財務管理工作主要是指按照國家相關法律法規以及財務規章制度，對涉及學校發展以及資金供給等相關財務活動的處理，中小學財務管理工作的內容主要包括以下幾方面：

（1）預算管理。預算管理是中小學財務管理工作的重要內容，主要是根據學校的年度計劃以及主要教學任務確定學校的財務收支計劃。預算管理的內容主要包括收入預算與支出預算兩部分，財務部門完成預算計劃編制經校務會通過后，交由教育主管部門審核并報同級財政部門批準后執行。

（2）收入管理。中小學的收入是指中小學開展教學及其他活動依法取得的非償還性資金。主要包括各級財政部門的教育經費撥款、其他經費撥款、撥入專款、上級單位的非財政補助資金、勤工儉學收入、捐贈收入和其他收入等內容。對于收入的管理，重點是確保各項收入統一納入學校預算管理，并嚴格執行“票款分離”制度和“收支兩條線”制度。

（3）支出管理。支出是指中小學為開展教學及其活動發生的各項資金耗費和損失。中學的支出包括事業支出、專款支出、基建支出、勤工儉學支出以及其他支出等內容。對于支出的管理，重點是確保經費支出審批權限、審核流程、支出額度與用途符合財務管理規章制度，資金的支出在預算管理框架范圍內。

（4）結余與分配管理。結余與分配管理重點是對中小學的年度收入以及支出相抵后的余額進行財務處理，現階段按照我國的財政政策以及規章制度，中小學的結余除了有明確要求的財政專項資金按照財政部門規定執行以外，一般是按照國家規定轉下年度繼續使用，也可以按照國家相關規定提取職工福利基金或者是作為事業基金納入后期財務管理。

2 我國中小學財務管理工作中存在的問題

（1）中小學財務管理意識淡薄。財務管理是學校運轉的基本物質保障，對于中小學教育活動的有序開展具有重要的作用。但是，目前學校管理部門將主要的精力集中在了提高教學質量以及升學率上，對于財務管理工作重視不足，在財務管理工作的開展過程中，對于國家財政撥款經費沒有執行科學合理的預算管理計劃，對于教育經費募集的積極性也不高，財務管理工作的目的性與規范性不強。

（2）預算管理不科學。中小學的辦學經費主要來自國家財政撥款，由學校根據預算計劃執行管理。但是目前存在的突出問題是，學校管理部門未能充分將自身戰略發展、教育目標以及資金需求融入預算計劃之中，造成了預算計劃的不合理。此外，中小學的預算計劃的約束力不強，在預算執行中經常出現追加預算等問題，影響了預算對于財務管理的約束作用發揮。

（3）會計監督管理力度不足。當前一些中小學對于會計工作沒有制定完善的監督管理機制，造成了財務管理工作中財務開支缺乏計劃性，資金在使用階段的盲目性和隨意性較強，教育財政資金浪費嚴重的行為仍然存在。此外，中小學財務內部監督流于形式，內部審計無法真正發揮作用，各種賬外賬以及虛假會計報表的行為未能完全杜絕。

3 提高中小學財務管理水平的措施

（1）完善中小學財務管理體系的建設。中小學學校管理層應該充分認識到學校財務管理工作在預算控制、學校資源配置、資產管理、資金使用以及學校財務狀況反映等幾方面的作用，積極主導健全完善學校財務管理體系。首先，在財務管理體制上，應該按照統一領導、集中管理的模式，以校長負責制開展，在學校總務處設置財務工作機構，統一管理學校內部的財務工作。其次，應該進一步地明確中學財務工作的業務標準規范，尤其是對于原始憑證審核、填制記賬憑證、會計總賬、明細賬和日記賬處理、編制會計報表、建立會計檔案、經費預算、銀行結算和現金收付業務辦理、庫存現金和有價憑券管理印章使用等方面，明確各項工作的具體內容，確保財務管理工作的規范化開展。

（2）提高中小學的財務預算管理水平。首先，對于中小學預算的編制，應該嚴格按照學校上級主管部門的年度預算指標進行控制，同時結合學校教育教學工作開展的需要，參考往年度預算執行情況，完成本年度預算計劃的編制。對于預算計劃應當遵循綜合平衡、科學規范的原則，并將預算計劃經過學校校務會以及上級主管部門審核以后分解實施。對于預算計劃的執行，應該嚴格按照預算指標以及預算規定的開支范圍進行確定，嚴禁各種隨意開支以及改變資金用途以及支出規模的行為。對于預算外的追加資金，應該經過會議討論研究以后在預算內調劑解決。此外，在預算的執行階段，應該定期分析預算執行情況，對收入支出的合理性以及資金管理情況進行分析，并在預算周期末整理形成決算。

（3）規范中小學財務的收支及資產管理。規范中小學財務的收支管理，應該按照國家財政改革的相關要求，全面推行學校國庫集中支付，并以電算化會計核算形式進行財務管理，進一步規范財務管理，降低資金運行風險，確保財政資金收支管理的統一。對于中小學的財務資產管理，在購置上必須確保財產物資的程序合理，同時定期盤點學校資產，防止國有資產流失;對于流動資產管理，應該進一步建立健全現金、各種存款存貨管理的內控制度確保資金的安全可靠。

（4）加強對中小學財務管理工作的監督。確保中小學財務管理工作符合國家財經法規以及財務規章制度，必須加強對財務管理工作的監督管理。在財務管理工作的監督形式上，應該采取事前監督、事中監督和事后監督，按照經濟活動的不同情況，采取不同的監督形式。同時，應該經常性開展定期以及不定期的內部審計，并結合上級主管部門以及外部專業審計機構，提高對財務工作審計水平，確保財務管理工作的規范合法。此外，應該強化對于中小學財務管理工作的報告和分析，由財務管理部門定期編制學校財務分析報告，對中小學財務管理工作中的預算執行、資產使用、收支管理以及財務管理狀況等形成財務分析報告，交由學校主管部門進行審核分析。

4 結 論

隨著國家對于教育事業資金投入的不斷加大，中小學財務管理工作在學校管理中的地位更加重要，同時工作任務也將越來越重，工作標準要求也是越來越高。因此，中小學管理部門應當充分重視財務管理工作的重要作用，完善制度建設，加強監督管理，并不斷提升財務工作人員能力水平，以提高中小學財務管理水平，實現教育經費效益的最大化，服務中小學教育教學工作的順利開展。

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