關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

郝佳 王向華

[摘 要]事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和承擔(dān)的社會職能編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是對單位預(yù)算年度各項(xiàng)收入（含結(jié)余資金）、支出在資金計(jì)劃上的全面的綜合體現(xiàn)。強(qiáng)化預(yù)算管理，有利于提高財(cái)政資金使用效率，防止貪污腐敗，強(qiáng)化行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能。本文就當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了研究，并提出相應(yīng)的對策和措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè);預(yù)算管理;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.063

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些問題。2014 年 8 月 31 日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定，將于2015 年 1 月 1 日起施行。修改后的預(yù)算法完善了全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開等方面的內(nèi)容，并強(qiáng)化了人大對預(yù)算的監(jiān)督審查，實(shí)行新預(yù)算法將從宏觀上有效地解決了上面的主要問題，但在微觀上行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在一些問題。

1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范行政事業(yè)單位行為。預(yù)算管理有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位依法理財(cái)。按照預(yù)算管理要求，財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體項(xiàng)目將資金按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范透明的一次性分配到各行政事業(yè)單位，重點(diǎn)審核支出保障程度，強(qiáng)化預(yù)算的合法性和約束性，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于預(yù)算約束，能夠要求各部門在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行資金支出，規(guī)范行政事業(yè)單位管理、理財(cái)和支出行為。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，建立透明、科學(xué)的資金分配機(jī)制，能夠促進(jìn)資金資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)繁榮，提高行政事業(yè)單位管理水平，強(qiáng)化行政事業(yè)單位規(guī)范管理，促進(jìn)公共服務(wù)效率。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于完善行政事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制。預(yù)算管理是財(cái)政管理在操作程序上的規(guī)范化執(zhí)行，同時是財(cái)政管理的中心內(nèi)容，是財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化的保證。同時，行政事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政職能，并使得財(cái)政管理機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高政府宏觀調(diào)控水平。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，強(qiáng)化定員定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施零基預(yù)算，根據(jù)支出重要程度和緊急程度科學(xué)有效安排財(cái)政支出，能夠加強(qiáng)對于重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出的保證，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，提高政府財(cái)政管理和宏觀調(diào)控水平。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

2.1 單位領(lǐng)導(dǎo)工作對預(yù)算管理工作不重視

行政事業(yè)單位由于受傳統(tǒng)意識的影響，預(yù)算管理尚未得到足夠重視，未能列入行政事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容，甚至在某種程度還受到相當(dāng)忽視。部分行政事業(yè)單位管理者未能認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，對于預(yù)算管理不夠重視，在預(yù)算管理制度建立和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在不合理、人員配備不完善的情況，影響單位預(yù)算計(jì)劃制訂和預(yù)算執(zhí)行的效果。部分行政事業(yè)單位未建立完善的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不到位，單位預(yù)算管理流程不科學(xué)合理，無法適應(yīng)新時期發(fā)展需要，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 預(yù)算編制不夠精細(xì)化

首先，由于經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出的內(nèi)容不夠精細(xì)與明晰，造成了各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)的資金缺口，擠占專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的支出。如預(yù)算中缺少職工伙食費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和黨團(tuán)活動費(fèi)等預(yù)算，但在實(shí)際中各部門都存在伙食費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和黨團(tuán)活動費(fèi)等支出，在支出時都是擠用“行政運(yùn)行”的基本支出預(yù)算，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出時要擠用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使基本支出和專項(xiàng)支出劃分不明確的現(xiàn)象。而對個人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算不夠全面。如預(yù)算中沒有托幼費(fèi)等預(yù)算，但在實(shí)際中各部門都存在托幼費(fèi)報(bào)銷支出，在支出時都是擠用“行政運(yùn)行”的基本支出預(yù)算。其次，預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，編制粗糙，隨意性大。行政事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時，有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，也有預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化等。

2.3 缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，由于行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，需要接受各方的監(jiān)督和評價(jià)，保證其預(yù)算管理的公開公正，確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，檢驗(yàn)預(yù)算有無真正落到實(shí)處，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理，對行政事業(yè)單位預(yù)算的管理情況還缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。另外，即使接受了外界的意見，也不能在第一時間及時調(diào)查處理，并及時反饋。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

3.1 行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理應(yīng)引起足夠的重視

行政事業(yè)單位應(yīng)有意識地樹立預(yù)算管理意識，特別是單位管理者應(yīng)重視預(yù)算管理工作，增加預(yù)算管理相關(guān)知識，完善預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立完善的預(yù)算管理制度體系，注重預(yù)算計(jì)劃制訂和執(zhí)行效果，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算管理流程。要設(shè)置專門預(yù)算機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)合格的人員執(zhí)行預(yù)算工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。尤其是 2015 年 1 月，相關(guān)人員要積極參與新預(yù)算法的培訓(xùn)，熟悉新預(yù)算法的內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、強(qiáng)化資金使用績效。

3.2 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化

預(yù)算編制要按照“量入為出、收支平衡、足額預(yù)算、公開透明”的基本要求，把預(yù)算做細(xì)做實(shí)。公用經(jīng)費(fèi)下可以增加職工伙食費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和黨團(tuán)活動費(fèi)等預(yù)算項(xiàng)目（當(dāng)然職工伙食費(fèi)可以在工資福利支出里），可以在對個人和家庭的補(bǔ)助支出增加托幼費(fèi)報(bào)銷支出項(xiàng)目。這樣不會導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出時要擠用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。要將項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)到基層用款單位，如教育部門的裝備中心的設(shè)備款、職高減免費(fèi)、基建項(xiàng)目等可以落實(shí)到各學(xué)校。各主管部門集中掌握的本部門支出，也要在年初全部細(xì)化編入基層用款單位，凡未編入部門預(yù)算而是在執(zhí)行中追加的支出，財(cái)政部門不得撥付資金。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;第二，在預(yù)算過程中對資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評價(jià)。對單位的資金應(yīng)用效益的考核評價(jià)，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評價(jià)機(jī)制。只有這樣，才能做到對項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對資金使用全過程進(jìn)行跟蹤管理。

3.4 建立考核、激勵機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性

預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況開始下輪的預(yù)算編制。對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。通過對預(yù)算指標(biāo)的績效考核，開源節(jié)流，最大限度地提高有限資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié) 論

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對于提高財(cái)政資金使用效率，防止腐敗，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力具有重要的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，樹立行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識，科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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