關于加強事業單位預算執行管理的探討

徐春燕

[摘 要]預算執行管理作為事業單位財務管理的重要組成部分，貫穿于單位財務管理的整個過程，是單位進行各項財務活動的根本依據和前提保障。探討事業單位預算執行管理及其控制，能夠促進事業單位改革的進一步深化。本文闡述了事業單位預算執行管理中存在的問題，并提出了切實可行的提高預算執行進度的具體對策。

[關鍵詞]事業單位;預算執行管理;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.051

事業單位的資金的主要來源是國家的財政撥款和行政收費，事業單位的預算執行管理及其控制一直是行政單位的工作的薄弱環節。隨著我國財政體制改革和事業單位改革的不斷深化，事業單位預算管理環境已發生很大變化，事業單位資金來源渠道增加，資金量隨經濟發展逐年壯大，面臨的預算執行任務繁重，如何在新形勢下做好預算執行工作，成為事業單位當前亟須解決的現實問題。

1 事業單位預算執行中存在的問題

1.1 預算管理與執行意識不強，觀念有待轉變

全面預算管理是一種整體規劃和動態控制的管理方法，需要調動全員參與，特別是自上而下的重視，如不能引起重視，可能導致預算執行混亂，主要表現在以下兩個方面。一是預算管理重視程度不夠。在傳統的財政管理方式下，由于職能交叉、責任不清等原因，預算管理責任人的重視程度不夠，未能起到帶頭示范作用，給預算執行帶來無形的阻力。二是預算管理人員的執行意識不強。預算編制是一個相對細致、嚴謹的過程，不僅要求相關人員具有專業的財務知識，還要對預算執行足夠重視。然而，由于各方面的原因，預算管理人員在預算編制、執行等過程中意識不強，重視程度不夠，導致預算編制與執行脫節，難以發揮預算管理對單位資金使用的約束作用。

1.2 預算編制與預算執行脫節

事業單位的預算編制主要由財務部門統一匯總編制，而財務部門匯總上報的基礎數據往往來源于其他業務部門，由于財務部門與業務部門之間的職能和分工不同，財務部門難以對各部門提供的基礎數據提出建議，只能按部就班地編制總預算，沒有統籌考慮單位整體預算情況，沒有全面考慮編制的預算與執行是否存在差異。加之，在編制預算時時間緊、任務重，單位在預算編制時可能會編制粗糙，容易出現程序化現象，從而影響預算編制的質量。此外，有些單位領導和部門領導不夠重視，也會造成預算與執行嚴重脫節，經費支出偏離預算，造成經費超支或結余過大。

1.3 預算執行進度缺乏有效的管理及監督

首先，預算單位負責人不重視支出預算執行管理工作。預算執行缺乏明確的責任主體，預算執行情況在財務上表現為資金的支付進度，預算執行責任屬于財務部門的觀念還普遍存在，導致財務部門無力推進執行進度，而各業務部門和項目責任人沒有被賦予嚴格預算執行的責任，預算意識不強。其次，預算執行沒有相關的組織管理機構，財務部門與其他業務部門同級，對項目執行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預算執行監督措施不力，對預算執行中的跟蹤、信息反饋、推進措施、執行情況評價及獎懲措施等方面沒有切實可行的舉措。事實上，近兩年，各單位的財務人員都在下大力氣抓預算執行工作，但是效果并不如人們所愿。預算執行工作難度大、任務重，如何做好預算執行工作一直是單位主管領導和財務人員思考的問題。

1.4 政府采購執行周期長

根據《政府采購法》等相關規定，對集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，都必須實行政府采購。執行政府采購時，單位需要先編報政府采購年度預算，然后編報政府采購季度計劃，最后編報月度批量采購計劃，沒有預算與計劃不得采購。實際執行采購時，經常會遇到各種延期支付的情況。如采用協議供貨方式時，有時擬采購項目無貨，需要等待;采用公開招標方式時，一般多為基建項目，招標程序煩瑣、中標周期長，影響支付;采用批量采購方式時，從中標至到貨所需時間更久，偶爾還存在漏標現象，拖延了項目進度。此外，單位購置進口設備時，由于購置前需要組織有關方面專家進行論證，并出具論證意見，專家認為確有必要購置時，單位才能報主管部門、財政部審批，批復后方可購置。然而進口設備的審批手續復雜，等待批復時間較長，從而拖延購置進口設備的時間，影響預算執行的進度。

2 加強事業單位預算執行的對策

2.1 提高預算執行意識，調動全員預算管理的積極性

預算管理涉及事業單位的方方面面，滲透到各部門及下級單位的各個方面，而要實現全面預算管理，需要提高全員的預算執行意識，在預算執行過程中調動各方面積極性。一是堅持全員參與，自上而下提高重視程度。事業單位應認識到預算管理的重要性，明確界定預算管理的范圍，充分了解并分析預算執行過程中出現的困難，建立科學、合理的預算管理機制，如開展預算管理相關的培訓、組織全員動員會，定期開展預算執行例會等，提高事業單位預算管理相關人員的職業素養和綜合素質，強化預算執行的剛性約束。二是做好各部門之間的協調工作，調動預算執行各方的積極性。為確保預算執行過程順暢、有序，需要責任部門主動推進及各部門之間的積極配合，事業單位內部各部門應通力合作，通過定期召開部際協調會、預算執行推進例會等方式及時解決預算過程中出現的問題，消除預算執行障礙，確保相關業務預算執行情況能夠相互印證、相互監督。

2.2 加強預算編制管理，為預算執行奠定基礎

預算執行的真實性、合法性以及預算資金管理和使用的科學性、完整性對預算編制起著根源性的影響。具體從以下三方面考慮：一是預算編制的真實性，即單位的預算要以業務部門實際需求為前提編制，必須根據業務部門提供的基礎數據，運用科學合理的方法分析測算每一項收支數據。二是預算編制的合規性，單位編制的預算必須符合預算法和國家相關規定，符合國家有關經濟社會發展的各項方針政策。三是注重預算編制的科學性、完整性，即部門預算要遵循收支平衡原則，采用有效的方法管理和安排各項預算資金，確保預算編制的合理性。

2.3 加強政府采購管理，規范政府采購行為

事業單位根據上級部門的要求，按時統計編報政府采購預算及計劃，及時了解政府采購預算執行情況。財務部門應專人管理政府采購事宜，及時與業務部門協調溝通，保證及時、準確地統計和匯總政府采購數據，為進一步規范政府采購、配合資產管理部門做好招投標工作起到了一定作用。此外，對于基本建設項目、修繕購置項目等需要實行政府采購的專項項目，應分別成立專門工作組統一實施，有助于加快此類專項項目預算執行進度。

2.4 落實預算執行責任制，規范預算執行績效考核

事業單位全面預算管理貫穿于工作執行的各個環節，為加強預算管理的內部控制，應當建立預算工作崗位責任制，推進績效考核的有效實施。一是實行預算執行分級負責制。為調動預算執行的積極性，應明確相關部門和崗位的職責、權限，將單位下達的預算指標進行分解并分配到人，出現問題由相關的執行人承擔第一責任，其上級責任人負相應管理責任，確保辦理預算工作的不相容崗位相互分離和制約。二是建立與預算管理相匹配的績效考核機制。為提升預算執行工作人員的工作能力和工作水平，提高相關部門及人員工作積極性，應建立科學、量化的績效考核機制，獎懲分明，通過實施規范的季度、年度考核，為事業單位全員設立行為標準，明確工作努力的方向，將預算管理工作與工資水平與職位晉升相關聯，引導相關人員積極、主動地做好預算執行工作。

3 結 論

預算過程中的核心部分是預算的執行，管理和控制的效果直接影響到資金的使用效益。事業單位的預算管理一直是硬傷，所以需要加強預算執行的管理和控制，以提升事業單位的資金的使用效益。加強預算執行管理與控制的工作，需要從目前行政單位預算執行管理控制的現狀出發，結合單位的實際情況。然后執行相應的策略，才能取得預期的效果。行政單位的預算執行管理和控制并不是一成不變的，需要根據內外環境的變化，以及單位的發展，對其進行相應的補充變化，才能夠適應單位發展的需求。

參考文獻：

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