解決新生代農(nóng)民工城市邊緣化問題的對策

周國芹

摘要：農(nóng)民工對城市的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。當代，農(nóng)民工年齡、文化等結(jié)構(gòu)特點發(fā)生了很大變化，新生代農(nóng)民工在城市中的生活狀況由于自身特點、社會大環(huán)境等原因依然處于被動、邊緣化的狀態(tài)。解決新生代農(nóng)民工城市邊緣化的問題，就需要政府引導(dǎo)、社會互助，逐步建立覆蓋城市各個群體的、完善的、全面的社會保障機制，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進就業(yè)、政治參與等多方面保障其更加公平、廣泛的權(quán)益，使新生代農(nóng)民工真正市民化，共享城市文明發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；邊緣化；市民化；對策

農(nóng)民工問題是國家和社會共同關(guān)注的熱點問題。由于第一代農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)，城市農(nóng)民工在年齡、文化等層次結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了很大變化，據(jù)全國總工會調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工人數(shù)超一億人，占農(nóng)民工60.9%。這個農(nóng)民工群體不同于他們的父輩，他們有著較高的文化水平、強烈的利益訴求和改變自己命運的渴望。但在城市生活中往往面臨著各種社會問題，導(dǎo)致他們的需求得不到滿足，他們的身份得不到社會的高度認可，到處存在一些被城市邊緣化的現(xiàn)象。

關(guān)注新生代農(nóng)民工，解決他們面臨的邊緣化難題，關(guān)系著我國城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，為此，2010年中央一號文件首次明確提出了“新生代農(nóng)民工”問題，表示要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。同時，新生代農(nóng)民工問題受到了經(jīng)濟學、社會學、政治學等各學界領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注。

1 新生代農(nóng)民工及其邊緣化

1.1 “新生代農(nóng)民工”概念

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。他們家在農(nóng)村，年齡在16～35歲之間，在上世紀末外出打工。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人主力。

中國社科院研究員王春光用更為“學術(shù)”的語言對他們進行了描述：新生代農(nóng)民工有76%未婚；基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

新生代農(nóng)民工，被人形象地稱為“拉著拉桿箱”的農(nóng)民，跟當初“扛著蛇皮袋”的農(nóng)民不一樣了。他們在文化程度、思想觀念、權(quán)利訴求、生活期望上都表現(xiàn)出自身不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的特點。

1.2 新生代農(nóng)民工城市邊緣化的表現(xiàn)

新生代農(nóng)民工渴望進入、融入城市社會，與之相矛盾的卻是我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備，從而導(dǎo)致出現(xiàn)很多新生代農(nóng)民工邊緣化的現(xiàn)象。也就是說，農(nóng)民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng)民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，不管是在經(jīng)濟、政治、文化上，新生代農(nóng)民工依舊在經(jīng)歷這樣的遭遇，處在城市邊緣化的地位。

在經(jīng)濟上工作機會不均等，由于自身素質(zhì)、行業(yè)限制等門檻難以獲得比較穩(wěn)定和高收入的工作，給農(nóng)民工的生活水平帶來了很大影響。在社會保障方面福利待遇不完善，各種和農(nóng)民工相關(guān)的社會保障存在著標準低、不及時等問題，農(nóng)民工難以享受住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等和城市居民同等的權(quán)益。在社會環(huán)境中，各類社會案件頻發(fā)，農(nóng)民工難以扭轉(zhuǎn)社會的“有色眼鏡”，難以被城市真正接納。在政治上，農(nóng)民工的政治參與也由于政治素養(yǎng)和政治參與能力的局限性以及政治利益表達機制的不健全導(dǎo)致渠道不通暢。

2 消除新生代農(nóng)民工城市邊緣化、促進其市民化的對策

2.1 深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化進程

只有進行戶籍制度改革，才能為新生代農(nóng)民工由城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠≈腥恕碧峁┲贫缺Ｕ希拍鼙Ｕ掀湎碛衅毡榈摹⒐降墓翊觯岣咚麄兊慕ㄔO(shè)積極性。黨的十七屆三中全會報告中明確指出，當前我國社會在總體上已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，這就要求我們必須進一步加大戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，使包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群體能夠分享改革、發(fā)展的成果。

打破城鄉(xiāng)二元格局，改革現(xiàn)行戶籍制度。首先，必須調(diào)整城鄉(xiāng)、地區(qū)利益格局，在城市實行有條件的準入制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，確認居民自由遷徙、自由擇業(yè)和自由居住的權(quán)利。其次，戶籍登記不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，取消城鎮(zhèn)戶口所享有的特權(quán)，歸還農(nóng)民本應(yīng)享有卻被長期歧視甚至剝奪的各項權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的權(quán)利保護。

2.2 完善社會保障體制機制，擴大覆蓋面

2011年政府工作報告中提出加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上。逐步建立全國一元社會保障體制，實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接，加快推進全國統(tǒng)一的社會保障服務(wù)體系的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)；健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。注意建立社會保障政策協(xié)調(diào)機制，避免因地區(qū)、工種的變化使農(nóng)民工的社會保障得不到落實。進一步降低參保門檻，分層、分類，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障，建立有民工特色的社會保障體系。

2.3 建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制，加大立法執(zhí)法力度

由于我國目前尚缺少農(nóng)民工權(quán)利保障方面的法律法規(guī)，加之新生代農(nóng)民工的知識水平有限，當其合法權(quán)益被侵害時維權(quán)則顯得心有余而力不足。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大針對保護農(nóng)民工權(quán)益的立法工作，制定專門的新生代農(nóng)民工社會保障方面的法律制度，使新生代農(nóng)民工社會保障事業(yè)納入法制化軌道，填補法律真空，切實尊重和保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，加大現(xiàn)有法律的執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)、侵害新生代農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人加以嚴懲和打擊。此外，政府相關(guān)部門必須做好相應(yīng)的管理工作，嚴格監(jiān)管用人單位勞動合同簽訂情況，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，從基礎(chǔ)上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；嚴格監(jiān)督那些不給新生代農(nóng)民工辦理社會保障手續(xù)的用工單位，對違規(guī)者應(yīng)運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段嚴肅處理。

2.4 政策傾斜，加大對新生代農(nóng)民工的宣傳、教育、培訓(xùn)力度

著力于提高新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，一是提高新生代農(nóng)民工的受教育水平，政府加大對農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的支持力度，切實保障義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入；為城市中農(nóng)民工子女的入學等問題提供條件，消除群體歧視，使受教育的權(quán)利得到保障。二是加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，加強其在業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素質(zhì)方面的培訓(xùn)，增加其競爭優(yōu)勢，促使其順利就業(yè)，保證收入來源。政府可通過經(jīng)費補貼等政策，鼓勵新生代農(nóng)民工到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學校學習和強化職業(yè)技術(shù)，制定相關(guān)的資格證書，認可其培訓(xùn)成果。同時關(guān)注新生代農(nóng)民工心理素質(zhì)上的疏導(dǎo)和培訓(xùn)，做好思想政治教育工作，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成技術(shù)夠精、誠實守信、職業(yè)素質(zhì)過硬的新一代城市工作者。

2.5 新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高自身整體素質(zhì)

新生代農(nóng)民工在心態(tài)上呈現(xiàn)出這樣特點：一方面是想永久離開農(nóng)村，在城市打拼自己的事業(yè)，改變自己的命運，開始新的生活；另一方面是在城市中很難找到家的感覺，難以被城市人接納、融入城市。由此，在求職、工作或出行中，難免會產(chǎn)生自卑心理，對于新生代農(nóng)民工的心理素質(zhì)發(fā)展而言是很大的挑戰(zhàn)，也會影響其正常的生活和工作。80后的農(nóng)民工們隨著在城市生活時間的增長，逐漸被城市化，不論是在穿著、飲食習慣，還是在價值觀念、思維方式等各個方面都與城市同齡人十分接近，城市的向心力逐漸增強。

作為新生代農(nóng)民工，首先應(yīng)該從心態(tài)上調(diào)整自己，樹立多種方式就業(yè)觀，樹立職業(yè)有行業(yè)的分別，卻沒有高低貴賤之分，從業(yè)務(wù)技能、文化知識、內(nèi)心涵養(yǎng)等方面去提升自身的整體素質(zhì)，努力使自身素質(zhì)與社會發(fā)展需求相適應(yīng)，在工作生活中看到自己的價值，逐漸提高自己在城市中的存在感和歸屬感。此外，新生代農(nóng)民工在業(yè)余時間應(yīng)廣泛閱讀法律方面的書籍，熟悉勞動合同相關(guān)知識，提高運用法律維護自身權(quán)益的能力。

此外，社會要多一點包容，加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。建立公平的就業(yè)機制，消除就業(yè)歧視現(xiàn)象。政府引導(dǎo)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，取消對農(nóng)民進城務(wù)工的戶籍、工種和行業(yè)限制以及各種不合理收費制度，加強對勞動力市場的監(jiān)測引導(dǎo)和規(guī)范管理。用人單位要誠信經(jīng)營，誠信合作，尊重和保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供平等的就業(yè)和升職空間。城市居民要重新審視新生代農(nóng)民工，看到他們身上存在的質(zhì)樸和勤勞等優(yōu)點，多一點包容和關(guān)注，為他們內(nèi)心增添一分光明和信念。

3 結(jié)語

新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延伸和發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國家化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大的改善，但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們同樣會面臨很多社會問題，處于被城市邊緣化的地位。由于這一群體對城市文明的渴望比較強烈，思想更加開放，也更加容易市民化，如果長期處于城市邊緣化，市民化問題得不到解決，合理的利益訴求得不到滿足，則將直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展、社會穩(wěn)定，需要國家和社會重點關(guān)注，解決他們的難題，促進其順利實現(xiàn)向市民化的轉(zhuǎn)變。