軍事通信軍民融合建設淺探

余愛明

【摘要】 論文從分析軍事通信軍民融合基礎開始，提出了基礎設施建設、業務保障能力建設、通指裝備保障建設及人才建設等重點領域融合的方式方法，并就如何搞好融合保障提出了一些建設性思考。

【關鍵詞】 軍事通信 軍民融合

一、軍事通信領域軍民融合建設條件分析

在軍隊建設的各系統各領域中，信息通信軍民融合建設的比較優勢明顯，表現在既有過去建設的實踐基礎，又有當前雄厚的信息產業基礎，還有信息技術軍民通用的天然本性。

1.1軍民合建通信的豐富實踐

建國以來，軍民合建通信網絡取得巨大成績。上個世紀70年代以前，通過“軍依民”合建方式，建成縱橫貫通的國防長途有線電通信網。1969年開始，“民依軍”合建成覆蓋全國大部分地區的電纜干線網。1994年啟動的軍民合建光纜干線網工程，建成“八縱八橫”光纖干線骨干通信網。

合建軍用CDMA移動通信系統。近些年，軍隊依托國家通信網建成軍用CDMA移動通信應用系統，在公眾網覆蓋的地方都可以實現順暢通信。軍用手機在冰雪災害、抗震救災、奧運安保等重大任務中都發揮了重要作用。

衛星通信領域軍民共建共享。軍地合作共建衛星、互換衛星通信資源、租用商用轉發器等共建共用模式，既大幅節約成本，又有效提高了軍事通信能力。

通過長期的合作，軍地圍繞軍事通信能力共同建設，在組織管理、運行機制等方面進行了有益的探索，取得一些寶貴經驗。

1.2國家和地方雄厚的信息產業基礎

經過六十多年的建設發展，我國的綜合國力得到極大提高，形成了雄厚的信息產業的基礎。

構建覆蓋廣、容量大的信息基礎網絡。截至上世紀末，我國已經基本建成以“八縱八橫”為主的國家干線光纜傳輸網絡，又經十多年建設，到2014年底，我國光纜線路長度達到2千萬公里，其中，長途光纜線路92.5萬公里。省內干線網絡全部覆蓋地級以上城市，行政村通寬帶比例達93.5%。為推進寬帶中國戰略，去年國家又建成成都等7個國家級互聯網骨干直聯點，全國互聯總帶寬大幅增長近50%，達到2450G。

無線移動網絡快速發展、技術領先。我國移動通信網絡建設重點從2G向3G、4G全面轉移，并大規模部署了擁有自主知識產權和眾多創新的TD技術。各運營企業大規模升級3G網絡、部署4G設備。三家基礎電信企業的LTE-TDD已經在全國300多個城市開展了實驗，總的實驗基站數量超過2.5萬個。估計到2015年底，4G基站將達100萬個，客戶達2.5億。

制造業、軟件和信息服務業效益規模穩步提升。據工業和信息化部運行監測協調局官方網站公布的數據，2014年，我國規模以上電子信息產業企業個數超過5萬家，其中電子信息制造業企業1.87萬家，軟件和信息技術服務業企業3.8萬家我國軟件業務收入同比增長高于全球平均水平，占全球市場份額進一步提高。

國家和省級地方政府建有體系完備的電磁頻譜管理機構和力量隊伍。據統計，各省無線電管理系統專業技術力量約150人以上，配發固定監測站，移動監測車、便攜式頻譜監測儀等設備，堅持每天常規監測及臺站執勤。

二、軍事通信軍民融合建設重點領域

依托國家信息產業來提升軍事通信能力建設，要選擇那些建設條件好，能力提升效果明顯的領域，以充分借助和挖掘國家與地方優勢的基礎設施、人才技術、裝備產品等資源，提高建設的質量和效益。

2.1信息網絡基礎設施

光纜通信網建設管理的軍民融合。我軍當前的網絡能力還難以有效支撐維護國家利益需要，通信容量、覆蓋水平、技術性能等要有較大的提升。可搭載《“寬帶中國”戰略及實施方案》這一平臺，依托地方提升軍事網絡能力。軍事通信網覆蓋能力方面，凡是民用光纜網能夠達到地方，通過合建或租用的方式達成軍事通信，而不必另起爐灶。骨干光纜網擴容方面，在做好安全保密的前提下，軍隊向地方提出性能需求，交由地方實施。線路維護方面，將城際光纜和其他與地方同線路的光纜交由地方代維，巡線護線搶修搶通任務交給地方，以節約兵力；其余線路維護也盡可能采取招收文職人員的方式來組織實施。

軍事衛星通信的軍民融合。衛星通信覆蓋面廣，距離遠，容量大，質量好，可靠性高，靈活機動，是軍事通信的重要手段。但是由于頻率軌位資源有限等種種原因，發射專門軍用通信衛星的難度比較大。可以充分借鑒外國的有益經驗，拓展衛星通信軍民融合建設的方式方法。如，軍地共同出資研制衛星系統，既可以節省成本，軍隊還可以獨立使用管理自己的載荷；軍隊出資租用商業通信衛星轉發器，可以快速獲得通信容量；軍隊支付一定的費用，將軍事專用載荷搭載在商業衛星上發射，可以有效減少研發費用，縮短能力形成時間。

移動通信軍民融合。目前，擁有我國自主知識產權和眾多創新的TD技術已經正式進入商用，5G研究工作已經全面啟動。軍隊可以借這次移動通信快速發展的東風，及早作為，主動融入，提出需求，解決好自己要做的安全保密、組網運用等問題，努力實現移動通信能力的高效提升。

2.2業務保障能力軍民融合

隨著軍隊信息化建設發展，通信兵職能任務由單一的通信保障向綜合信息服務支撐拓展。有效利用國家雄厚的信息產業基礎，快速形成新型業務能力，是通信兵轉型的重要方式。

對傳統業務的接替補位。可以將地方力量能夠維護的線路全部交由電信運營商，軍隊少量出資予以補償。依托地方電信運營商組建民兵預備役部隊，承擔戰時和非戰爭軍事行動中的光纜線路維護、短波通信、衛星通信、移動通信等支援保障任務。擴大軍隊保障社會化范圍，將軍隊非公務電話保障任務交給地方，走商業化的路子，節約軍用電話保障資源。通過傳統保障業務向地方的轉移，可以大量壓縮人力財力，為組建新型業務開展提供空間。

加強電磁頻譜管控。可借鑒已有經驗，依托省級無線電管理委員會成系統成建制組建民兵預備役電磁頻譜管理部（分）隊。平時就將地方執勤力量納入戰區執勤分隊，引接地方無線電監測網，共享地方頻管數據庫資源。戰時經動員執行作戰電磁頻譜管理支撐保障任務。

2.3通指裝備技術保障能力

推進通指裝備保障軍民融合，主要在節約成本，提高效率上下功夫。在通指裝備的研制上，盡量采用地方已有的成熟技術；在通指裝備的生產上，盡量采用軍民通用的標準化產品；通指裝備保障維修上，借鑒美軍合同商上戰場的做法，組織軍地聯合保障，即建立區域化裝備保障基地，依托承研承制單位組織大修中修和遠程技術支撐保障；通指裝備的倉儲物流，在做好安全保障的前提下，可交給地方公司實施完成。

2.4軍事通信人才建設

將軍事通信人才軍民融合建設納入軍隊人才培養體系統一組織，考慮到軍事通信對人才的特殊要求采取一些靈活方法手段。軟件開發人員，技術能力水平要求非常高、數量規模需求量比較大，軍隊自己培養或通過國防生培養都存在周期長難度大的問題，而中國電子科技集團、中國電子信息產業集團、大唐電信等國有企業，擁有研發經驗豐富的技術團隊，平時可以通過“外包”等市場運作方式來“使用”這些技術力量，非戰爭軍事行動或戰時可以通過動員征用的方式來服務部隊。信息安全防護人員，特別是頂尖級高手，可以放寬條件從地方征招入伍，或高酬懸賞“購買”其技術服務。

三、加強軍民融合建設保障

3.1建立建全常態化的體制機制

過去軍民合建通信時都建立了一些領導機構和工作機制，較好的保證了任務的完成。問題是這些項目大多是局部性、臨時性的，管不了長遠。2014年2月，中央網絡安全與信息化領導小組成立，為推進信息通信軍民融合建設提供了最權威的制度保障。可下設“信息通信軍民融合辦公室”，專職負責軍民融合的信息互通、需求論證、工程建設、組織協調等任務。與之相對應的，各戰區和軍兵種可與相關省（市）電信管理局、三大電信運營商省級公司、相關電子信息企業建立融合辦公室，接受“信息通信軍民融合辦公室”業務指導，具體負責本區域、本部門、本領域軍民融合建設的組織管理協調工作。

建成橫向銜接、縱向貫通、順暢高效的工作機制，集中行業領域全體力量，推進軍民融合深入發展。一是建立與完善聯席辦公機制，交流通報軍民融合相關信息，研究決定重大問題、協調處理相關事宜，組織重大建設的聯合檢查、審核、評估等工作。二是建立和完善軍事需求形成、評估和論證機制，加強需求信息的集中審核、匯總融合。三是建立與完善資源共享機制，堅持與發展當前工信部實施的目錄發布的做法，進一步匯集整理信息基礎設施建設、科研立項、產品攻關及人才、設備、產品信息，向軍方主動推送；總部、戰區、軍兵種的相關部門定期發布所需產品與技術指南目標。

3.2統一的技術標準

推進軍用信息通信技術標準瘦身。美軍特別注重民用標準的采用，只要有能用的民用標準，就不制定新軍標，省時省力兩全其美。因此，在信息基礎網絡建設、網絡運維管理、指揮信息建立、信息安全防護、電磁頻譜管理及通指裝備保障等領域，民用標準能滿足需要的就盡量采用民用標準，減少不必要、可有可無的軍用標準。

3.3完善細化促進融合的政策法規

細化促進信息通信領域軍民融合建設的政策。通過財政補助和金融支持、軍民融合貼息貸款等措施手段，引導、吸引社會資金到軍民融合發展需要的投資上來。細化出臺對促進軍民關鍵技術力量聯合攻關、優勢技術雙向轉化運用、重要產業發展的扶持稅收政策，引導國有、民營企業和研究院所進入軍事信息通信建設領域。給予適當利益損失補償。三大電信運營商因為通信網絡、運維管理要兼顧軍事需求，國家和省線無線電管理單位承擔部分軍事頻管任務，等導致其自身利益損失，需要國家或地方政府予以適當補償，激發地方政府、軍事部門和相關企業推動軍民融合的積極性和主動性。細化軍事信息通信領域軍民融合建設的法律規范。國家層面加快推動《軍民融合促進法》的立法工作，作為實施軍民融合戰略的基本法律遵循。結合信息通信領域的特點規律，結合過去在軍民合建光纜、合建軍隊移動通信、依托國家和地方組建預備役電磁頻譜管理力量及通指裝備研制生產保障的基本經驗，出臺與細化軍民融合法律規范，使之具有針對性和可操作性。