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三省六部制是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。它確立于隋朝,一直到清末六部制基本沿襲未改。三省制,其中尚書省形成于東漢,中書省和門下省形成于三國時期,其目的在于分割和限制尚書省的權力。隨后,組織形式和權力各有演變,至隋,才整齊劃一為三省六部。那么,“三省六部”的職能是什么呢?
門下省:
東漢時設侍中,秩比二千石,屬于少府,職掌為侍從皇帝左右、贊導眾事、顧問應對,皇帝外出,則侍從參乘。門下省原為皇帝的侍從機構,南北朝時權力逐漸擴大,北朝政出門下,門下省成為中央政權機構的重心。隋唐時門下省與中書省同掌機要,共議國政,并負責審查詔令、簽署章奏,有封駁之權。其長官稱侍中,或稱納言、左相、黃門監等。其下有黃門侍郎、給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎等官。
中書省:
魏曹丕始設,掌管機要、發布政令的機構。沿至隋唐,遂成為全國政務中樞。隋代改為“內史省”。中書省掌握行政大權,它與掌管軍事大權的樞密院,合稱“二府”。元代以中書省總領百官,與樞密院、御史臺分掌政、軍、監察三權。元代門下、尚書兩省皆廢,故中書省較前代尤為重要。地方行政一部分也由中書省掌握。明洪武十三年廢中書省,由皇帝直接統領六部。明永樂帝時設內閣,機要之任開始歸“內閣”。此后即無中書省這一機構。
尚書省:
前身為“尚書臺”。它由漢代皇帝的秘書機關尚書發展而來。它是魏晉至宋的中央最高政令機構,為中央政府最高權力機構之一。“尚書省”的組織機構于隋朝定型。唐制有吏部、禮部、兵部、刑部、戶部、工部等六部,下轄吏部、主爵等二十四司。六部尚書都以所在“部”為名,而郎官以所在“司”為名。尚書省負責執行詔令。
吏部:
掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動等事務。下設四司:明清為文選清吏司、驗封司、稽勛司和考功司。司的長官為郎中,副長官為員外郎,其屬官有主事、令史、書令史等。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務。稽勛司掌文職官員守制,終養,官員之出繼 、入籍、復名復姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘,辦理京察、大計。
戶部:
掌管戶籍財經的機關,長官為戶部尚書,曾稱地官、大司徒、計相、大司農等。明清時期戶部掌全國疆土、田地 、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內部辦理政務按地區分工而設司。各司除掌核本省錢糧外,亦兼管其他衙門的部分庶務,職責多有交叉。
禮部:
南北朝北周始設。隋唐六部之一。長官為禮部尚書。禮部考吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用;管理全國學校事務、科舉考試及藩屬和外國之往來事。禮部下設四司,明清皆為:儀制清吏司,掌嘉禮、軍禮、學務、科舉考試司;祠祭清吏司,掌吉禮、兇禮事務;主客清吏司,掌賓禮及接待外賓事務;精膳清吏司,掌筵饗廩餼牲牢事務。
兵部:
隋始置,掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等。源于三國魏五兵制。曹魏始置五兵(中、外、騎、別、都)尚書,另有有關軍事的駕部、車部、庫部等曹。各曹設郎。隋始合為兵部,以尚書為主官,侍郎為次官。至清末,歷代沿襲,職權則不盡相同。宋、遼、金、元兵部不轄兵政。明代兵部尚書號為“本兵”,權最重,凡武衛官軍選授,均為其掌。清光緒三十二年,廢兵部,改設陸軍部。
刑部:
隋文帝定六部制度,初沿北齊置都官,主官為尚書;次官為侍郎。后代均以刑部掌法律刑獄,與大理寺并列。明清兩代,刑部作為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構,與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后審理和復核,共為“三法司制”。刑部的具體職掌是:審定各種法律,復核各地送部的刑名案件,會同九卿審理“監候”的死刑案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。
工部:
掌管營造工程事項的機關,長官為工部尚書,曾稱冬官、大司空等。工部起源于周代官制中的冬官,漢成帝置尚書五人,其三曰民曹。后漢以民曹兼主繕修、功作、鹽池、園苑之事。西晉以后置田曹掌屯田,又有起部掌工程,水部掌航政及水利。后周依《周官》,置冬官府,長官為大司空。隋代開皇二年始設立工部,掌管各項工程、工匠、屯田、水利之事。
六部最開始并不叫六部,而叫六曹,也就是六個辦事機構。六部的長官為尚書。
編輯/王劍慧