創新服務模式 完善體制機制

湖北省新聞出版廣電局

圍繞解決農民群眾讀書看報難問題，這些年，湖北省重點在理順管理體制、完善發展機制、創新服務模式上下功夫，有效地推進農家書屋工程建設工作持續健康向前發展。

湖北省農家書屋工程自2007年開展試點示范建設以來，已累計投入各級財政專項資金9.33億元，建成農家書屋29148個，不僅建成26203個行政村及農村社區農家書屋，而且還建成2479個農場、林場、原種場、生產大隊等農村村級區劃單位農家書屋及466個南水北調中線工程丹江口水庫移民新村農家書屋，同時實施出版物補充更新，強化日常管理，開展主題活動，完善長效機制，確保發揮作用，從而有效緩解了全省2800萬農村群眾讀書難看報難問題，為構建以“全民閱讀”為主題的現代公共文化服務體系打下了堅實基礎，被新聞媒體稱為“湖北樣本”，受到了劉云山等中央領導同志和新聞出版廣電總局的肯定，得到了社會各界的支持和全省農村群眾的歡迎。

（一）省委省政府高度重視，主要領導親自抓推進。

省委省政府高度重視農家書屋工程， 做到三個“納入”：一是納入政府目標責任制，二是納入省政府為民“十件實事”和黨政領導年度綜合考核指標體系，三是納入文明創建考評范疇和新農村及小康社會建設指標體系。省委省政府主要領導多次做出重要批示并親臨指導。

（二）完善保障機制，確保更新資金足額到位。

2012年實現農家書屋全覆蓋后，該局根據各地村民群眾的迫切需求，按照省政府為民“十件實事”部署要求和省領導重要批示精神，爭取省財政按每個農家書屋每年1000元、續訂報刊不少于10份的標準，在全國率先對所有農家書屋報刊進行補充更新，并形成該省農家書屋更新補充的一種固定模式和長效機制，保持每年補充更新。全省農家書屋補充更新資金由中央財政每個書屋1000元、省財政500元和縣市區財政500元構成，加上省財政落實的每個書屋報刊資金1000元，從而保證了全省每個農家書屋每年出版物補充更新資金不低于3000元。其中，恩施土家族苗族自治州比照享受西部政策，中央財政補助每個書屋1600元，全年每個書屋補助資金達到3600元。同時，各市州縣根據統一要求，基本上都落實了配套資金和辦公及活動經費，武漢市、潛江市、利川市等地還落實了3000元不等的農家書屋管理員補助專項資金，保障了全省農家書屋工程建設和提升發展。

（三）調整優化管理員隊伍，建立立體化管理體制。

2012年實現全省農家書屋全覆蓋后，省市縣農家書屋建設領導組織和辦事機構不撤不散，很多地方還有所加強。省局建立了局領導聯系點制度等13項管理制度，每位局領導定點聯系1-2個市州，督導各地強化落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全省書屋管理員由村干部兼職的格局已有所改變，由98%下降到87%左右，退休黨員干部、返聘民辦教師、回鄉創業青年、種養專業戶、農村商戶及各類志愿者、殘疾人等擔任管理員的比例不斷增大，隊伍正在調整、優化。該省農家書屋實行“村民自我管理”的同時，積極主動地與縣級圖書館、文化館及鄉鎮文化站建立了聯系，接受業務指導，一些地方還實行了統一聯網管理和出版物通借通還，確保了資產不流失、管理規范化、借閱便利化。2014年以來，各市州縣在省局統一部署指導下，開展鄉鎮中心農家書屋試點建設，改變農家書屋只建在行政村的平面化管理模式，實行相關資源的統一調配和農家書屋立體化管理。

（四）創新服務模式，完善長效運行發展機制。

工程建設伊始，湖北省就探索了“省市縣共建”和“市縣自建”兩種農家書屋建設模式，既保證全省標準統一，又調動各地建設積極性，鼓勵各地因地制宜地建設農家書屋，不斷滿足各地多樣化閱讀需求。

二是實現精準配書。湖北省農家書屋工程自開始實施以來，始終高度重視出版物的選配工作，努力做到“適用對路”和精準配書。按總局通知要求和全省不同地域生態特征，精選適合農村群眾生產生活實際的各類出版物，湖北省通過農民讀書選書趕集活動、搜集調查問卷及廣泛深入的走訪調研，掌握農村群眾實際閱讀需求，同時堅持召開有農民群眾代表、農村致富帶頭人、農林技術專家、相關部門領導、各地農家書屋管理員代表等參加的出版物評審會，確定全省不同區域的補充更新目錄，通過嚴格政府采購程序，實現精準選配出版物。9年來，先后招標采購近9億元出版物，累計為全省29148個農家書屋采購配送了6412.56萬余冊圖書、728.7萬余張光盤和212.78萬余份報刊。

三是探索服務方式。全省各地積極探索和創新農家書屋長效運行和發展機制，一些做法和經驗在全省進行了介紹和推廣。武漢市和當陽市等市縣在農家書屋設立圖書流轉書柜典型經驗，發揮縣市圖書館藏書豐富的優勢定期更換流轉圖書；仙桃市干河辦事處大洪村嘗試實行村民自購書籍全額返款的獎勵制度，鼓勵村民按需購買圖書，自己看完后交給村農家書屋，由村委會為其報銷；宜都市實現全市農家書屋與圖書館聯網，實現館屋合一，通借通還。

（五）精心組織主題活動，打造“耕讀人家”特色品牌。

組織開展主題系列活動，是該省推進農家書屋長效機制建設和鼓勵引導農民群眾走進書屋讀書用書的重要舉措。2009年，該省組織開展了以“讀一本好書”為主題的全省讀書征文活動；2010年，組織開展了以“我的書屋 我的家”為主題的農家書屋閱讀講演活動，其中有兩位選手獲全國最佳風采獎；2012年，組織開展了以“爭創模范農家書屋，爭當優秀農家書屋管理員”為主題的“創模爭優”活動，其中22個書屋獲得總局模范稱號；2013年，組織開展了“我的書屋 我的夢”主題活動，評選出了100個五星級書屋和325個三星級書屋；2014年，舉辦了“書香門第 耕讀人家”主題活動，開展了農民選書讀書趕集活動、以“四個一百”為內容的科普示范行動、“耕讀人家”示范戶評選及省級文藝節目展演等，得到了總局領導的肯定和廣大村民群眾的歡迎。

全省各級各相關部門，深入基層，深入群眾，組織策劃了一系列接地氣、聚人氣、有生氣且形式多樣、特色鮮明的讀書用書活動。一是創建農民讀書節等互動品牌。各地因地制宜，開展征文大賽、演講比賽及文藝表演等特色讀書文化活動。宜昌市連續舉辦了8年農民讀書節活動，成為當地知名文化品牌。讀書節上，省局還現場聽取群眾意見，組織選書評書活動，分片區擬定出版物更新補充目錄。二是開展“耕讀人家”“星級書屋”“示范村”評選活動。經縣鄉初選、市州推薦、省級審定，每年評選“書香門第 耕讀人家”星級示范戶125個和“書香村”20個。三是開展中心農家書屋建設和“結對幫扶”活動。引導城鄉各企事業單位，通過援建、捐助和冠名等方式，參與各地中心書屋建設，同時鼓勵社會各界與農家書屋結對子活動。潛江市試點建設中心農家書屋工作取得實質性進展，竹根灘鎮中心書屋可以做到開門有保障，讀者有規模、活動有影響，備受媒體關注。光明日報、農民日報等進行了專門報道。

（六）積極培育典型，發揮示范引導作用。

該省重視模范典型的示范引導作用，注重培育全省農家書屋各類典型。2009-2015年，該省涌現出了一大批受到全國和省級表彰的農家書屋先進典型。襄陽市退休教師李運生利用農家書屋組織學生開展讀書用書活動，2009年被中央文明委授予“全國未成年人思想道德建設先進個人”。恩施土家族苗族自治州鶴峰縣燕子鄉向宏健農家書屋因積極組織村民讀書看報、引導村民讀書致富，2010年被中宣部等授予“全國服務農民服務基層文化建設先進單位”稱號；咸豐縣高樂山鎮白水壩村農家書屋管理員劉德云， 通過發放宣傳單、錄制廣播專題等方式，利用村里高音喇叭播放有關信息，讓群眾一邊生產勞動，一邊聽廣播受教益，成為全村讀書用書科技致富帶頭人，被中宣部等授予“全國基層公共文化建設先進個人”稱號。

2012年9月，黃岡市浠水縣洗馬鎮羊角橋村農家書屋管理員汪新民曾作為全國60萬多個農家書屋的唯一代表參加全國文化體制改革工作表彰大會，被授予全國“文化體制改革工作先進單位”稱號。仙桃市將“走下牌桌、遠離神桌、走近書桌”“讀一本好書、創一翻大業、圓一個好夢”等標語，粉刷在村頭巷尾，潛移默化地影響，引導群眾關注、走進書屋。赤壁市為留守兒童開辦的“五點半學校”，由基層黨員和中小學老師輪流在農家書屋值守，較好解決了留守兒童下午5點半放學后無人管護的問題，人民日報進行了專門報道。