我國到2020年農藥使用量零增長行動方案

張貴鋒

農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。在生產中經常由于農藥用量大、使用方法不科學造成生產成本增加、殘留超標、環境污染等。為有效控制農藥用量，保障農產品質量安全和生態環境安全，農業部制定《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。

1 實施農藥使用量零增長行動的必要性

噴施農藥是防病治蟲的重要措施。多年來，因作物播種面積逐年擴大、病蟲防治難度加大，農藥使用量總體呈上升趨勢。據統計，2012～2014年我國年均農作物病蟲害防治農藥使用量31.1萬噸（折百，下同），比2009～2011年增長9.2%。農藥的過量使用，不僅造成生產成本增加，也影響農產品質量安全和生態環境安全。實現農藥減量控害，十分必要。

1.1 實現病蟲可持續治理的需要

由于自然氣候變化和新栽培方式的改變，農作物病蟲害呈多發、頻發、重發態勢。據統計，2013年全國農作物病蟲草鼠發生面積73億畝次，比2003年增加12.8億畝次，增長21%。目前防病治蟲多依賴化學農藥，極易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現農藥越打越多、病蟲越防越難的問題，需要保護天敵、實施生物防治等措施遏制病蟲加重發生的態勢，實現可持續治理。

1.2 保障農產品質量安全的需要

目前，病蟲防治最有效的手段還是噴施農藥，但因防治不科學、使用方法等不合理，容易造成部分產品農藥殘留超標。保障農產品質量安全，需要強化“產”的過程用藥控制，也需要強化“管”的制度保障。“產”的過程用藥控制，關鍵是控制農藥殘留，需要從源頭治理、標本兼治，實現農藥減量使用、科學使用，保障農產品質量安全。

1.3 促進農業節本增收的需要

糧食生產和農業效益仍然偏低，重要的原因是生產成本增加較快。既有勞動力成本的增加，也有物化成本的增加。農藥是重要的投入品，過量使用必然增加成本。據調查分析，2012年，各地防治蔬菜、蘋果病蟲的農藥使用成本均比2002年提高90%左右。這需要配套推廣綠色防控技術，大力推進統防統治提高防治效果，降低生產成本，實現提質增效。

1.4 保護生態環境安全的需要

目前，生產上農藥利用率僅為35%。農藥利用率偏低原因主要是跑冒滴漏，部分農藥通過農田地表徑流和滲漏污染土壤、水環境，影響農田生態環境安全。實施農藥減量控害，改進施藥方式，提高防治效果，減輕農業面源污染，可以保護農田生態環境，促進生產與生態協調發展。

2 思路原則和目標任務

2.1 總體思路

堅持“預防為主、綜合防治”的方針，建立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念，依靠科技進步，依托新型農業生產經營主體、病蟲防治專業化服務組織，集中連片整體防控。大力推廣新型農藥，提升裝備水平，加快病蟲害防控方式轉變，推進綠色防控、統防統治，構建資源節約型、環境友好型病蟲可持續治理技術體系，即可實現農藥減量控害，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態安全。

2.2 基本原則

2.2.1 堅持減量與保產并舉 在減少化學農藥使用量的同時，建立病蟲害綜合防治技術體系，在病蟲害防治效果不降低同時促進農產品生產穩定發展，保障有效供給。

2.2.2 堅持數量與質量并重 在保障農業生產安全的同時，注重農產品質量的提升，推進綠色防控技術和科學用藥，保障農產品質量安全。

2.2.3 堅持生產與生態統籌 在保障糧食和農業生產穩定發展的同時，統籌考慮生態環境安全，減少農藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態良性建設。

2.2.4 堅持節本與增效兼顧 在減少化學農藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術，做到保產增效、提質增效，促進農業增產、農民增收。

2.3 目標任務

全國到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，科學用藥水平顯著提升，單位防治面積農藥使用量控制在近3年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。

2.3.1 綠色防控 主要農作物綠色防控覆蓋率在30%以上，比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產創建示范片、園藝作物標準園達到全覆蓋。

2.3.2 統防統治 主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率在40%以上，比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產創建示范片、園藝作物標準園達到全覆蓋。

2.3.3 科學用藥 農藥利用率在40%以上，比2013年提高5個百分點。

3 技術路徑

根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統”上下工夫。

3.1 控

控制病蟲的發生危害。應用農業防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術，創建有利于作物、天敵生長而不利于病蟲發生的環境條件，實現不發生或少發生病蟲災害，從而達到少用藥的目的。

3.2 替

用低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥，用高效大中型藥械替代低效小型藥械。大力推廣生物農藥、高效低毒農藥替代高毒高殘留農藥。開發應用現代植保機械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，提高農藥利用率。

3.3 精

推行精準施藥。重點是精準對靶施藥、對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害的基礎上對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報堅持達標防治，在最佳時期用藥。嚴格按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施藥劑量和增加施藥次數。

3.4 統

推行病蟲統防統治。扶持專業化防治組織、新型農業生產經營主體，大規模開展專業化統防統治，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。

4 區域重點

突出抓好玉米、水稻、小麥、蔬菜、水果、茶葉等主要作物，實施分類指導、分區推進。

4.1 東北地區

遼寧、吉林、黑龍江3省及內蒙古東4盟（市），主要為水稻、玉米等糧食作物一季種植區。該區域是玉米螟常年重發、稻瘟病和玉米大斑病高風險流行、粘蟲和草地螟間歇暴發危害區，重點推廣綠色防控、精準施藥和高效施藥機械。同時，加強飛機航化作業和地面大型施藥機械設施設備建設，選用高效低毒低殘留農藥，著力提高防控效果、效率，有效降低化學農藥使用量。

4.2 黃淮海地區

北京、天津、河北、河南、山東及安徽與江蘇淮北地區、山西與陜西中南部地區，主要為小麥、夏玉米輪作區。該區域是小麥穗期蚜蟲、玉米螟常年重發區，東亞飛蝗、黏蟲常年發生區，小麥條銹病春季流行區，以及玉米二點委夜蛾突發危害區。重點推行綠色防控與化學防治相結合、專業化統防統治與群防群治相結合、飛機航化作業與地面大型機械相結合措施，著力推行蝗區生態改造、蝗蟲生物防治，推行秸稈粉碎還田，盡可能降低防治次數和農藥使用量。

4.3 長江中下游地區

上海、浙江、江西及江蘇、安徽、湖北、湖南大部，主要為稻麥、稻油輪作區，也是柑橘、茶、蔬菜等優勢種植區。該區域水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、柑橘黃龍病等病蟲多發重發區，重點推行專業化統防統治，促進統防統治與綠色防控融合發展，實施綜合治理，實現農藥減量控害。柑橘、茶葉、蔬菜推行燈誘、性誘、色誘、食誘等四誘措施，優先選用生物農藥或高效低毒低殘留化學農藥，盡量減少化學農藥用量。

4.4 華南地區

福建、廣東、廣西、海南等4省（區），主要為雙季稻種植區，也是水果、茶葉等優勢種植區和重要的冬季蔬菜生產基地。該區域是常年境外“兩遷”害蟲遷入我國的主降區，也是稻瘟病、柑橘黃龍病、小菜蛾、豆莢螟等多種病蟲易發重發區。重點推行綠色防控，促進綠色防控與統防統治融合發展。茶葉、冬季蔬菜生產基地重點推廣燈誘、色誘、性誘、生態調控和生物防治，減少化學農藥用量。

4.5 西南地區

重慶、四川、貴州、云南及湖北、湖南西部，主要為麥稻（油）兩熟區、春播馬鈴薯主產區，也是果樹、蔬菜、茶葉重點產區。該區域是小麥條銹病冬繁區、南部是稻飛虱境外蟲源初始遷入主降區，丘陵山區氣候條件非常適宜稻瘟病等多種病蟲發生流行。重點培育專業化防治服務組織，提高防控組織化程度，推行精準施藥和綠色防控。果樹、蔬菜、茶葉等重點推廣“四誘”和生物防治等綠色防控技術，實現農藥減量控害。

4.6 西北地區

陜西、甘肅、寧夏、新疆和山西中北部及內蒙古中西部地區，主要為馬鈴薯、春玉米、小麥、棉花等作物1季種植區，也是蘋果、葡萄等經濟作物優勢區。該區域是小麥條銹病主要越夏源頭區，棉鈴蟲、草地螟和馬鈴薯晚疫病等重大病蟲常發重發區。重點推行綠色防控措施，最大限度降低化學農藥使用。其中，小麥條銹病源頭區推行退麥改種、藥劑拌種等措施，減少大面積防治次數和外傳菌源。

4.7 青藏地區

西藏、青海及四川西北部，以牧業為主，種植業占比較小，病蟲發生種類較少，危害程度較輕。該區域重點推行以生物防治、生態調控為主的綠色防控，盡可能減少化學農藥防治措施使用。

5 重點任務

圍繞建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，實現農藥使用量零增長。重點任務是“一構建，三推進”。

5.1 構建病蟲監測預警體系

按照先進、實用的原則，重點建設一批自動化、智能化田間監測網點，配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀等現代監測工具，實現數字化監測、網絡化傳輸、可視化預報，提高監測預警的時效性和準確性。

5.2 推進科學用藥

重點是“藥、械、人”三要素協調提升。一是推廣低毒低殘留農藥。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。二是推廣高效大中型植保機械。推廣自走式噴桿噴霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等高效植保機械，防止跑冒滴漏、降低漂移損失，提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型生產經營主體及專業化防治組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。

5.3 推進綠色防控

在加大政府扶持的同時，充分調動優質優價的市場機制，加快綠色防控推廣步伐。一是集成推廣一批技術模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，解決技術不配套、不規范的問題，加快綠色防控技術措施應用。二是建設一批綠色防控示范區。選擇“三品一標”農產品生產基地，建設一批綠色防控示范區，幫助農業企業、農民合作社提升農產品質量創響品牌，實現優質優價，帶動大面積推廣應用。三是培養一批技術骨干。以農業企業、農民合作社、基層植保機構為重點培養技術骨干，帶動農民科學應用綠色防控技術。此外，要大力推進清潔化生產，推行農藥包裝廢棄物統一回收、集中無害化處理，減輕農藥面源污染、凈化鄉村環境。

5.4 推進統防統治

以擴大服務范圍、提高服務質量為重點，扶持統防組織提升服務水平使之有力有序展開。一是提升裝備水平。發揮農作物重大病蟲統防統治補助、農機購置補貼及植保工程建設投資的引導作用，裝備現代植保機械，扶持發展一批快速高效的病蟲防治專業化服務組織。二是提升技術水平。推進專業化統防統治與綠色防控融合，把統防統治的組織方式與綠色防控的技術措施集成融合為綜合配套的技術服務模式進行大面積示范推廣，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。三是提升服務水平。組織各級植保機構及時提供病蟲測報與防治信息，開展技術和管理培訓，做好綠色防控措施、高效低毒農藥和新型植保機械推介，提高統防組織服務能力和服務水平。

6 保障措施

6.1 強化組織領導

農業部成立由部領導任組長的農藥使用量零增長行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司負責具體工作。各省成立由農業廳（委、局）主要負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，搞好技術服務，推進各項措施落實。

6.2 上下聯動推進

結合實施績效考核，建立上下聯動、多方協作的工作機制，強化責任、加強督查。在重點實施區域建立協作機制，相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會技術和信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

6.3 強化政策扶持

加強與財政、發改等部門的溝通協調，落實植物保護工程建設項目，建設覆蓋重點區域、重點作物的病蟲監測網絡。將航空植保機械納入農機購置補貼范圍，提高大中型植保機械購置補貼標準。加大重大病蟲統防統治、低毒生物農藥使用的補貼力度，啟動實施綠色防控示范項目。

6.4 發揮專家作用

成立農藥使用量零增長行動專家指導組，提出具體的技術方案，開展技術指導服務，把各項關鍵技術落實到位。結合實施新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，重點培養種糧大戶、植保專業服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。落實好農藥化肥減施綜合技術研發重大專項。

6.5 加強法制保障

制定修訂《農藥管理條例》和《農作物病蟲害防治條例》，推進依法植保。強化農藥市場監管，打擊假冒偽劣行為，維護農民利益。

6.6 強化宣傳引導

充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳科學用藥，營造良好氛圍。