關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”問題的幾點(diǎn)思考

摘要：政策性金融機(jī)構(gòu)作為政府實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具，在“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作等領(lǐng)域發(fā)揮了開拓作用。文章分析認(rèn)為沿線國(guó)家的總體風(fēng)險(xiǎn)水平較高，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施必須做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。同時(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)在沿線國(guó)家的業(yè)務(wù)開拓具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的金融服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：政策性金融機(jī)構(gòu)；“一帶一路”戰(zhàn)略；風(fēng)險(xiǎn)管控

一、 “一帶一路”戰(zhàn)略的基本情況與戰(zhàn)略意義

2013年秋，習(xí)近平主席提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，以加強(qiáng)與沿線國(guó)家的對(duì)話交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。“一帶一路”是對(duì)歷史古絲綢之路的傳承和發(fā)展，貫穿歐亞大陸，沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)涉及中亞、東盟、南亞、西亞、北非、中東歐等60余個(gè)國(guó)家，在全球人口、經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)重要地位。“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來內(nèi)涵不斷拓展，輪廓逐漸明晰。2013年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，首次提出要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn)。緊接著，李克強(qiáng)總理在2014年兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》中提出要抓緊規(guī)劃“一帶一路”，通過推進(jìn)一批重大支撐項(xiàng)目予以落實(shí)。隨后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會(huì)議審議“一帶一路”規(guī)劃，并具體研究了發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金事宜。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已上升成為國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略，整體愿景和行動(dòng)規(guī)劃已經(jīng)制定完成。各金融機(jī)構(gòu)也響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，積極支持企業(yè)到相關(guān)國(guó)家進(jìn)行海外投資或開展境外工程承包。

“一帶一路”戰(zhàn)略是開放和包容的，對(duì)我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)我國(guó)及沿線各國(guó)共同發(fā)展具有重要意義。從國(guó)際關(guān)系看，“一帶一路”是我國(guó)突破“C形包圍”的重要戰(zhàn)略布局，有利于我國(guó)重塑與周邊國(guó)家的關(guān)系，形成戰(zhàn)略利益聯(lián)盟；其次，幫助沿線各國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提升各國(guó)蘊(yùn)藏的資源價(jià)值，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)；最后，多元化資源供應(yīng)鏈和運(yùn)輸通道，有利于降低我國(guó)在戰(zhàn)略資源物資上對(duì)馬六甲海峽的依賴程度。例如，中國(guó)和緬甸合作的昆明-皎漂鐵路，被稱為中國(guó)西南戰(zhàn)略大通道，建成之后能使我國(guó)進(jìn)出口物資直接由緬甸皎漂港進(jìn)出，不再受到馬六甲海峽的約束。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，“一帶一路”建設(shè)首先是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸，有利于中西部地區(qū)深化對(duì)外溝通合作、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；其次，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能較為充分，“一帶一路”建設(shè)有利于開拓國(guó)際市場(chǎng)，化解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力；最后，我國(guó)資本輸出規(guī)模逐年增長(zhǎng)，沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)資金需求較大，“一帶一路”可解決外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用問題，并推動(dòng)人民幣國(guó)際化。產(chǎn)能國(guó)際合作既有利沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，獲得中國(guó)較為成熟的技術(shù)和充足的資金，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，減少經(jīng)濟(jì)硬著陸的壓力，是一種"雙贏"戰(zhàn)略。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展看，由我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸至周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以拉動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、 風(fēng)險(xiǎn)管控和制度建設(shè)是戰(zhàn)略實(shí)施的必備環(huán)節(jié)

1. 國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系提高資金安全性。風(fēng)險(xiǎn)管理是金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，政策性金融機(jī)構(gòu)在支持企業(yè)“走出去”，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源項(xiàng)目領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)別（地區(qū)）政治風(fēng)險(xiǎn)是開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)首先要面臨的問題，也是企業(yè)“走出去”的重要決策因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線包括俄羅斯、蒙古、中亞5國(guó)、東南亞11國(guó)、南亞8國(guó)、中東歐16國(guó)、獨(dú)聯(lián)體5國(guó)、西亞北非16國(guó)合計(jì)約64個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。其中，大部分國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)水平較高，例如中亞5國(guó)均屬于風(fēng)險(xiǎn)中等偏高及以上國(guó)家。本文根據(jù)中信保《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》（2013版）逐一查找了“一帶一路”沿線國(guó)家約64個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)，并統(tǒng)計(jì)如表1示。

從表1可見，“一帶一路”沿線國(guó)家僅6.3%屬于較低的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，86%的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)在5級(jí)以上，即風(fēng)險(xiǎn)處于中等偏高至非常顯著的層。各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的平均值為5.66，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。而且，大多數(shù)沿線國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜，地緣政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，必須通過長(zhǎng)期跟蹤研判國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，選取適合國(guó)情的項(xiàng)目融資模式和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，才能提高資金安全性。

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，既面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面對(duì)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，如何平衡好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，關(guān)乎“一帶一路”戰(zhàn)略的落地。高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別往往意味著政治不穩(wěn)定，主權(quán)償還能力差，是西方投資者回避的區(qū)域，我國(guó)卻主動(dòng)進(jìn)入，“雪中送炭”，能極大的促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

2. 制度建設(shè)完善市場(chǎng)主體信用。陳元（2004）認(rèn)為作為金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)銀行或者更廣義的說是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的不同之處在于，商業(yè)性金融是利用已經(jīng)成型的市場(chǎng)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)則是依托國(guó)家信用和資金去構(gòu)建新的市場(chǎng)，除了提供資金，還要進(jìn)行投融資體制建設(shè)。制度建設(shè)在金融發(fā)展中極端重要，制度強(qiáng)才能金融強(qiáng)。“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，必須充分發(fā)揮政府的作用，建立市場(chǎng)的基本規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)。

“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有顯著差異，表面上看起來各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏資金，更深層次的問題卻是市場(chǎng)落后和信用缺失。政策性金融機(jī)構(gòu)憑借其天然的與政府關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行制度建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立可持續(xù)的投融資機(jī)制。例如，政府組織對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用增信，完善市場(chǎng)信用體系有助于提高金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，進(jìn)入良性循環(huán)。因此，政策性金融機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目建設(shè)和客戶的制度建設(shè)、信用建設(shè)相結(jié)合的模式可以推廣到“一帶一路”建設(shè)模式中去。

靜態(tài)的看，金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審中應(yīng)當(dāng)回避對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的沿線國(guó)家的授信，因?yàn)榘l(fā)生損失的概率較高，但在制度建設(shè)有成效之后，市場(chǎng)信用機(jī)制建立，能夠使得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降低，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，這方面恰恰是政策性金融機(jī)構(gòu)培育市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。

三、 政策性金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)自1994年開始組建，當(dāng)前開展對(duì)外合作機(jī)構(gòu)的主要有國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司3家。作為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的踐行者，政策性機(jī)構(gòu)已在非洲、中亞、俄羅斯等地區(qū)支持一系列重大項(xiàng)目，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)開發(fā)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)管控等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1. 海外分支機(jī)構(gòu)覆蓋“一帶一路”沿線。金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期實(shí)地跟蹤研究，有利于我國(guó)及時(shí)了解相關(guān)國(guó)家的地緣政治背景、法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦，做好國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目投資的前期可行性研究工作。政策性金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過各類正式或非正式的分支機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)開發(fā)中培育了一批項(xiàng)目。2005年，開發(fā)銀行根據(jù)上海合作組織銀聯(lián)體成立的需要，向中亞地區(qū)派駐第一個(gè)工作組。此后，開發(fā)銀行陸續(xù)向全世界派駐工作組，進(jìn)行“投棋布子”，據(jù)陳元（2012）介紹，“開發(fā)銀行已構(gòu)建了由1家境外分行、2家代表處、5個(gè)大區(qū)組、29個(gè)中心工作組、69個(gè)國(guó)別組組成的，覆蓋全球195個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)布局”。可以說，政策性金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面在“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。除開發(fā)銀行全覆蓋的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)出口銀行和中信保作為專業(yè)的出口信用機(jī)構(gòu)，也在“一帶一路”重點(diǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或派駐工作組。進(jìn)出口銀行目前有巴黎分行、東南非代表處和圣彼得堡代表處3家境外機(jī)構(gòu)，中信保也向俄羅斯、巴西、迪拜、南非等國(guó)派駐了工作組。

除實(shí)體機(jī)構(gòu)外，政策性金融機(jī)構(gòu)也與各國(guó)金融機(jī)構(gòu)建立雙、多邊合作機(jī)制。據(jù)《開發(fā)銀行2013年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，截至2013年末，開發(fā)銀行累計(jì)與81個(gè)國(guó)家簽訂了 243個(gè)合作協(xié)議，支持合作國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)在上合組織銀聯(lián)體、中國(guó)-東盟銀聯(lián)體、金磚四國(guó)銀行合作機(jī)制建設(shè)中也發(fā)揮了積極作用。“一帶一路”金融合作平臺(tái)是在原有金融多邊合作機(jī)制上的延伸和拓展，不是推倒重來，需要充分利用政策性金融機(jī)構(gòu)在沿線國(guó)家市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目調(diào)研、業(yè)務(wù)宣傳方面取得的成果。

2. 提供綜合金融服務(wù)方案合力支持企業(yè)走出去。在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的“一帶一路”沿線國(guó)家開展金融服務(wù)，不僅需要傳統(tǒng)的銀行貸款資金支持，還需要項(xiàng)目前期直接投資培育市場(chǎng)，出口信用保險(xiǎn)也可以緩釋企業(yè)面臨的各類政治、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過二十年的發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍和金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備為“一帶一路”提供綜合金融服務(wù)解決方案的能力。

開發(fā)銀行從最初的“兩基一支”貸款擴(kuò)展為具有“投貸債租證”的綜合金融服務(wù)銀行，旗下包括國(guó)開金融和國(guó)開證券兩大子公司，可以開展直接投資、融資租賃、證券承銷等業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域投資基金也成為開發(fā)銀行業(yè)務(wù)的重要領(lǐng)域，例如中非基金是支持中國(guó)企業(yè)開展對(duì)非合作、開拓非洲市場(chǎng)而設(shè)立的專項(xiàng)資金。2013年末開發(fā)銀行外幣貸款余額達(dá)到2 505億美元，其中支持亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)、搭建地區(qū)性融資平臺(tái)貸款673億美元，支持歐亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等貸款余額543億美元。2014年11月末，開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國(guó)家的貸款余額約占全行國(guó)際貸款余額的1/3。進(jìn)出口銀行積極支持對(duì)外貿(mào)易和投資，深化與非洲合作，貸款主要集中于出口信貸、進(jìn)口信貸、優(yōu)惠貸款、外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸領(lǐng)域，2013年末進(jìn)出口信貸余額9 200億元人民幣，并參與發(fā)起了中意曼達(dá)林基金、中國(guó)—東盟投資合作基金、中加自然資源投資合作基金等中外合作基金。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為唯一的政策性保險(xiǎn)公司，形成了中長(zhǎng)期險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)、短期出口信用險(xiǎn)三大出口險(xiǎn)板塊，可以分擔(dān)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在支持成套設(shè)備出口、海外工程承包、對(duì)外投資以及一般貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。根據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)信保全年實(shí)現(xiàn)承保金額4 456億美元，出口信用保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)出口的覆蓋面提高到15.6%，并重點(diǎn)支持了“一帶一路”及非洲等國(guó)家的大型成套設(shè)備出口、境外工程承包及海外投資項(xiàng)目。

目前，政策性金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)的綜合金融服務(wù)體系，既有中長(zhǎng)期貸款，也有短期貿(mào)易貸款，如能協(xié)調(diào)發(fā)揮各機(jī)構(gòu)合力，構(gòu)借助現(xiàn)有的產(chǎn)品體系已經(jīng)可以在“一帶一路”提供較為全面的金融服務(wù)。

3. 資金儲(chǔ)備較為充足。政策性金融機(jī)構(gòu)在“走出去”過程中，資金籌集渠道不斷完善，海外貸款余額不斷增長(zhǎng)，已成為我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家最主要的對(duì)外投融資合作銀行。

我國(guó)的外匯儲(chǔ)備資金較為充足，為支持“一帶一路”能夠提供有效的支撐。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)官方信息，近年來外匯儲(chǔ)備累計(jì)向政策性銀行、大型商業(yè)銀行和中小銀行提供外匯資金3848億美元。政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用外匯儲(chǔ)備獲取資源、市場(chǎng)，開展國(guó)際合作，不僅可以多元化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，也有利于提高外匯儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)回報(bào)。

我國(guó)資本“走出去”從國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的角度也有利于分散國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大國(guó)家的影響力，提高人民幣的國(guó)際化程度。2009年以來，人民銀行先后與30多個(gè)境外貨幣發(fā)行當(dāng)局簽訂雙邊本幣互換協(xié)議，以推進(jìn)人民幣國(guó)際化不僅促進(jìn)了雙邊的貿(mào)易和投資，也提高了區(qū)域金融穩(wěn)定性，降低美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本對(duì)外援助也主要依賴政策性機(jī)構(gòu)。例如日本國(guó)際協(xié)力銀行在2008年10月分拆為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和株式會(huì)社國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC），前者提供無償政府間援助資金，后者提供低成本的政策性資金，促進(jìn)日本在海外開發(fā)和獲取重要資源，并提高日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、 相關(guān)建議

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略蘊(yùn)含巨大的發(fā)展機(jī)遇，但執(zhí)行落實(shí)過程中仍需注意風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理。當(dāng)前，政策性金融機(jī)構(gòu)可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，配合中央層面的部署落實(shí)“一帶一路”重點(diǎn)工作，相關(guān)建議如下：

（1）加強(qiáng)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。政策性金融機(jī)構(gòu)可以憑借自身風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與巴黎俱樂部、伯爾尼協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的聯(lián)系，掌握高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的債務(wù)情況，對(duì)拖欠資金的國(guó)家采取協(xié)調(diào)一致的債務(wù)重組措施或制裁行動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)銀保合作，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)。在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別的海外投資，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)投保海外投資險(xiǎn)，發(fā)揮政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。

（2）發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各國(guó)互聯(lián)互通。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是各國(guó)共同的訴求。“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制的建設(shè)需要深入了解各國(guó)的戰(zhàn)略和需求，與之相契合。在我國(guó)國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能領(lǐng)域，可從易到難，推進(jìn)互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。政策性金融機(jī)構(gòu)可從軟、硬兩個(gè)方面支持互聯(lián)互通建設(shè)。在軟件方面，熟悉各國(guó)的制度環(huán)境，共同完善市場(chǎng)制度建設(shè)，通過制度銜接暢通投資渠道，便利國(guó)際貿(mào)易；在硬件方面，提供融資支持沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)在交通、電力、通信等方面的互聯(lián)互通。同時(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)也可利用海外網(wǎng)點(diǎn)的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)與有關(guān)部委共享“一帶一路”沿線國(guó)家的合作意向及項(xiàng)目。

（3）政策性金融機(jī)構(gòu)之間要形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國(guó)能參與“一帶一路”建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，既有相互重疊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也有互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。國(guó)家層面需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免金融機(jī)構(gòu)之間為爭(zhēng)搶項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。政策性金融機(jī)構(gòu)之間、政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都可以開展合作，提高金融綜合服務(wù)能力。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平較高，可共享“一帶一路”建設(shè)過程中的失信客戶名單，對(duì)同一信用主體設(shè)置統(tǒng)一的信用限額，避免信息不對(duì)稱引發(fā)的多重?fù)p失。

（4）重視機(jī)制建設(shè)和市場(chǎng)培育，共建金融合作平臺(tái)。政策性金融機(jī)構(gòu)的核心優(yōu)勢(shì)是主動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)，而不是被動(dòng)等待市場(chǎng)自然形成。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)中不是以援助的形式出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以融資為條件要求政府完善市場(chǎng)，建立可持續(xù)融資機(jī)制。搭建國(guó)際合作平臺(tái)是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手和保障，也是未來開展項(xiàng)目磋商和建設(shè)的重要平臺(tái)，政策性金融機(jī)構(gòu)可以利用規(guī)劃先行的優(yōu)勢(shì)支持金融合作平臺(tái)發(fā)揮更大的作用。

（5）提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作項(xiàng)目的透明度，增強(qiáng)沿線國(guó)家認(rèn)同感。“一帶一路”作為發(fā)展平臺(tái)，雖然最早由中國(guó)提出并倡議建設(shè)，但還需要沿線國(guó)家的積極參與。我國(guó)發(fā)起設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金就采取了開放的模式，歡迎有意愿的國(guó)家積極參與。我們要增強(qiáng)沿線國(guó)家的認(rèn)同感，必須遵循國(guó)際規(guī)則，制訂公開的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)章制度。政策性金融機(jī)構(gòu)在與沿線國(guó)家合作中開展互聯(lián)互通建設(shè)應(yīng)制度化、流程化，以提高項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，爭(zhēng)取外界輿論支持。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)金國(guó)（1984-），男，漢族，浙江省慈溪市人，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士生，研究方向?yàn)檎咝越鹑凇⒐矩?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)理論。

收稿日期：2015-09-21。