河北省塊狀民營經濟可持續發展策略研究

劉紹敏 王迎軍

摘要：塊狀民營經濟在推動河北省經濟發展、擴大城鎮就業、滿足社會需求、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，但在河北省產業結構調整和經濟轉型升級中也面臨著重大的挑戰。文章結合調研數據，對河北省塊狀民營經濟集聚發展現狀、可持續發展面臨的問題進行了分析，在此基礎上提出了河北省塊狀民營經濟可持續發展的具體策略。

關鍵詞：塊狀民營經濟；集聚；現狀分析；可持續發展；策略

一、 引言

目前圍繞某一特定產業集聚形成的塊狀經濟在中國各地的出現，實際上與民營經濟發展在很大程度上有關，支持各種塊狀經濟的主體正是民營經濟組織及個體工商戶，如河北安國藥業、白溝箱包、安平絲網，浙江諸暨大唐鎮襪業、山東壽光出口創匯農業等。正是基于這一點，可以直接用“塊狀民營經濟”來描述河北的塊狀經濟現象。改革開放30多年來，河北省塊狀民營經濟得到了迅速發展，在全省民營經濟中占有越來越重要的地位，但隨著產業結構調整和經濟轉型升級，也面臨著重大的挑戰。為此，本文主要采用調查研究方法，一部分數據來源于河北省工業和信息化廳及各地市中小企業管理部門，另一部分數據來源于現場調研，通過對典型的塊狀民營經濟集聚區現場走訪，保證了數據的可靠性。根據調研數據，在對河北省塊狀民營經濟發展現狀及可持續發展面臨的問題進行分析的基礎上，提出了其實現可持續發展的若干具體對策。

二、 河北省塊狀民營經濟發展現狀

1. 河北省塊狀民營經濟集聚類型分析。通過對調研數據進行梳理分析，發現河北省塊狀民營經濟集聚發展主要靠市場引領和政府推動，在發展過程中，由于各地資源稟賦、區位條件、產業基礎、商業傳統和環境承載能力等差異，形成了多種發展模式和路徑。依發展模式和路徑差異，可將河北省塊狀民營經濟集聚區歸納為以下主要類型：

（1）市場拉動型。該類集聚區具有專業市場先發優勢，通過市場拉動，拓展了企業營銷渠道，帶動了生產服務業和制造業的發展，加快了信息的傳播和應用，延伸了產業鏈條，推進了專業化分工協作，提升了集聚區的影響力和知名度。如香河家具、高陽紡織、安國藥材、唐山陶瓷、正定板材等。

（2）園區輻射型。該類集聚區以工業聚集區、工業小區、工業園區為載體，通過完善服務功能和健全支撐體系，加強基礎設施建設，延伸產業鏈條，實現了產業集聚，輻射帶動了專業鄉（鎮）、專業村和專業化企業發展，并逐步成為集聚區發展主體。如辛集皮革、清河羊絨、永年標準件、寧晉電線電纜、文安膠合板、景縣橡塑等。

（3）龍頭帶動型。該類集聚區以龍頭企業為依托，緊緊圍繞龍頭企業謀發展，形成了一大批為之配套的中小微企業群體，實行專業化分工協作，龍頭企業由經營企業轉為經營產業，為其配套的中小企業積極承擔配套功能，延伸了產業鏈條，形成了利益共同體。如平山冶金的敬業、隆堯方便食品的今麥郎、冀州采暖的春風等。

（4）資源延伸型。該類集聚區主要依托當地資源優勢延伸發展而來，具有產業規模大、支撐地方經濟作用強的特點。通過多年發展，逐步實現由生產原材料向產成品轉變，由初加工向精深加工轉變，逐漸形成了產業鏈條，成為縣域經濟支柱產業。如武安鋼鐵、寬城礦業、鹿泉建材、灤平鐵礦、邱縣棉紡、趙縣淀粉等。

（5）骨干支撐型。該類集聚區是在原有特色產業和近幾年崛起的新興產業基礎上由多個骨干企業支撐發展形成。主要特點是每個集聚區都有幾個規模較大的骨干企業，這些骨干企業擁有較強的技術能力、創新能力和品牌影響力，與一大批中小企業形成了緊密的專業化分工協作關系，促進了區域品牌和企業名牌發展，形成了比較完整的產業鏈條體系，成為縣域經濟支柱產業。如鹽山管道裝備、安平絲網、河間電線電纜、沙河玻璃、孟村彎頭管件、南皮五金機電、景縣汽拖配件等。

以上五種類型是根據河北省塊狀民營經濟集聚的情況相對劃分的，實際上每個集聚區的形成會受到多種因素的影響，在發展中呈現多種型態。

2. 河北省塊狀民營經濟集聚發展特征分析。

（1）河北省塊狀民營經濟發展狀況分析。從2008年～2012年塊狀經濟產業集聚區發展狀況看，營業收入年均增長率23.27%，2012年占全省民營經濟的29.2%；完成增加值年均增長率21.38%，2012年占全省民營經濟的32.3%；出口交貨值年均增長率16.49%，2012年占全省民營經濟的57.7%；上繳稅金年均增長率22.70%，2012年占全省民營經濟的21.5%。可以看出，塊狀民營經濟在全省民營經濟中占有的地位越來越重要，總體發展狀況保持良好態勢。

（2）河北省塊狀民營經濟覆蓋區域分析。從2009年～2012年集聚區分布情況看，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲11個地市塊狀民營經濟集聚區分布較為均勻，每個地市均有較大規模的產業集聚區，而且各地區集聚區數量基本保持每年增加的趨勢。從11個設區市百億以上塊狀民營經濟產業集聚區分布情況看，營業收入100億元以上的集聚區由2011年的55個增加到2012年的67個；2012年100億元～300億元的有60個，300億元以上的7個，與2011年相比有較大幅度增加。清河羊絨、辛集皮革、白溝箱包等集聚區在全國乃至世界具有一定名氣。

（3）河北省塊狀民營經濟產業集聚行業分布分析。從2008年～2012年集聚區行業分布看，主要涉及冶金、食品飼料、紡織服裝、化工醫藥、機械制造、建材、交通設備、五金制品與金屬采選、電子信息、日用工藝、板材家具、皮革皮毛、造紙印刷等行業，行業分布廣泛，集聚了各地的優勢生產要素，形成了縣域經濟發展的有力支撐。這些產業集聚區中，有的已具有相當規模，成為河北省特色產業發展的亮點；有的雖然弱小，但填補了當地的產業空白，并呈現出良好的發展態勢。塊狀民營經濟產業集聚區涵蓋了全省的優勢產業，在一定區域內大量集聚的相互關聯企業和其支撐體系，對地方經濟核心競爭力提升、全省經濟發展輻射帶動及縣域經濟發展支撐作用明顯，已經成為全省民營經濟發展的重要支柱和新的經濟增長點。

三、 河北省塊狀民營經濟可持續發展面臨的問題

1. 資源型的初加工、粗加工產業集聚區占比過大，轉型升級壓力較大。河北省塊狀民營經濟產業集聚區大部分集中在傳統加工制造業，整體來看，技術含量低，裝備水平低，相對比較先進的制造業產業集聚區不到1/3，占總數40%以上的是資源型粗加工、初加工產業集聚區。產品技術含量低和進入行業的技術“壁壘”低，導致一些行業內企業數量過度增長和企業間過度競爭，為了生存很多企業只能以低質低價作為競爭策略，很多塊狀民營經濟產業集聚區競爭力的提升面臨很大問題。隨著中國經濟進入新常態，國家和河北省治理污染的各項政策逐步實施，企業面臨的轉型升級壓力越來越大。

2. 產業集聚區規模相對較小。塊狀民營經濟產業集聚區的規模還不大。與山東、浙江、江蘇等省份相比，河北省塊狀民營經濟產業集聚區在規模上差距仍然較大。中小企業占主導地位，布局分散，產業集聚效應不明顯，具有較大帶動作用和影響力的骨干支柱企業較少。依2010年的數據來看，河北省與山東省相比塊狀民營經濟產業集聚區營業收入少了14 000多億，比江蘇省少了近8 000億；與山東省相比50億元以上的塊狀民營經濟產業集聚區少了75個，100億元以上的少了60個，200億元以上的少了24個，300億元以上的少了10個；與浙江省相比10億元和50億元以上的塊狀民營經濟產業集聚區分別少了120個和32個，100億元和300億元以上的分別少了24個和12個。

3. 產業鏈不完善。由于很多塊狀民營經濟產業集聚區是以勞動密集型產業和傳統加工制造業為主，產品或服務雷同、模仿現象嚴重，存在著降低質量標準和壓價促銷、仿冒等問題，產業集聚區內企業依靠低成本、低價格優勢獲取市場份額現象普遍，企業間過度競爭嚴重，產業鏈條發展不足，嚴重影響了河北省塊狀民營經濟的發展。如紡織服裝類產業集聚區，服裝產業鏈條涉及設計業、面料輔料業、展覽業、模特業、信息咨詢業、出版業、貿易業等，分工可以很細，鏈條可以很長。然而，目前在河北省塊狀民營經濟產業集聚區內，在同一個產業集聚區里“小而全”的企業大量存在，雖然行業特色比較明顯，但細致的分工在行業內明顯缺乏。

4. 技術創新投入不足，自主創新能力弱。從目前河北的情況看，存在著產業集聚區內企業對技術創新投入不足和認識不夠的問題。產業集聚區多是傳統的勞動密集型產業，第一產業、第二產業比重較大。集聚區內多數企業研發投入不足，企業規模過小和缺乏獨立的技術研發中心。縱觀河北省百強民營企業的發展，獲得實用新型或外觀設計專利的比重較大，而獲得過國家、省級科技進步獎的百強民營企業不到l/3，5家企業擁有金獎專利8項，12家企業擁有63項發明專利。河北省塊狀民營經濟產業集聚區中的企業進入河北省百強民營企業的只有10家，絕大多數企業技術水平較低、創新能力較弱，處于低水平發展階段。

5. 品牌優勢不明顯。從整體看河北省縣域特色塊狀民營經濟產業集聚區仍然缺乏品牌優勢。雖在較長時間發展過程中，塊狀民營經濟產業集聚區一直在努力培育品牌并且也產生了若干較有名氣的品牌，但總體來看品牌優勢不突出。河北省產業集聚區內只有25個國家級名牌產品，而江蘇省有150個，是河北省的6倍。產品多為代理商提供初級加工，真正掙大錢的是代理商或貼牌銷售商。很多塊狀民營經濟產業集聚區內的小企業，至今使用別人的品牌或沒有牌子的現象較普遍，如河北服裝業十個企業八個“貼”，十個牌子八個“貼”。總的來看，河北省塊狀民營經濟產業集聚區在品牌上還有很大的缺陷，缺乏自己的名優品牌。

6. 服務體系建設仍需加強。近年來，河北省公共技術服務平臺建設取得了顯著成績，建成國家級示范平臺（技術類）5個、省級示范平臺（技術類）27個、省級公共技術服務平臺115個，為全省產業集群發展提供了技術支撐，創出了較好業績。但從整體上看，公共技術服務平臺建設水平和作用發揮仍不夠理想，可學可看、拿得起放得下的高水平平臺不多。

四、 河北省塊狀民營經濟可持續發展策略

1. 制定科學規劃，推進綠色發展。因環境承載能力、體制機制、市場環境、資源條件等方面的變化，我國經濟發展處于新常態，河北省塊狀民營經濟產業集聚區的發展也處在關鍵的轉型升級階段。為了有效應對環境變化并保持和提升產業集聚區的競爭優勢，必須明確產業集聚區的戰略定位和發展目標，在此基礎上，按照節約型、環保型和循環型經濟發展要求，科學制定重點塊狀民營經濟產業集聚區發展規劃，積極推進產品及產業結構轉型升級。堅決淘汰游離于產業集聚區外的污染企業，確保生態環境改善與產業集聚區發展同步推進。認真做好集聚區發展規劃環評審查、建設項目環評審批和環保驗收工作，強力推進清潔性生產審核工作，嚴禁新上不符合國家產業政策和環保要求的項目。堅決有序淘汰落后產能，推進資源綜合集約利用，積極推廣節能、清潔技術和產品，樹立綠色發展理念，使產業集聚區實現生態、循環、可持續發展。

2. 加大政策扶持力度，積極建設公共服務平臺。各級政府相關部門要按照河北省政府出臺的《關于加快中小企業產業集群發展的指導意見》要求，為塊狀民營經濟產業集聚區的可持續發展創造良好的政策環境，不斷加大政策扶持力度。市、縣兩級財政應安排專項資金、設立專門科目扶持產業集聚區發展，加大財政資金對塊狀經濟集聚區的支持力度。根據產業發展及轉型升級需要，建立健全服務支撐體系，在規模較大的產業集聚區內可以考慮建設若干公共服務平臺，為企業在人才培訓、技術研發、產品檢測等方面提供服務。平臺建設必須按市場化的方式運作，以企業投入為主，輔之以政府扶持及社會資助。為滿足企業的公共服務需要和共性技術需求，保證服務平臺的服務性和公益性，必須充分發揮政府專項資金的引導作用。為支持平臺發展，要積極引導地方政府、企業等投資公共服務平臺建設，并繼續加大省級專項資金支持力度。

3. 推進專業化分工協作，不斷提升產業集聚區的核心競爭力。加強塊狀民營經濟內部的專業化分工，促進彈性生產體系形成，使集聚區內部的規模經濟及范圍經濟效應進一步得到發揮，不斷提升集聚區核心競爭力。要把推進專業化分工協作作為產業集聚區發展的重點工作，延伸產業鏈條，提高產品本地化配套率，形成較為完善的產業配套體系。主要是開辟四條路徑：一要圍繞主導產品加以橫向拓展，形成規模優勢和技術優勢，開發新產品和系列產品；二要圍繞龍頭企業做好縱向延伸，形成一批專業村、專業鄉（鎮）和專業化配套企業；三要以新上項目為核心完善填補產業鏈條短腿和空白，延伸、壯大產業鏈條；四要圍繞知名品牌集聚同類產品企業，形成集聚優勢和品牌效應，共創區域品牌。

4. 培育龍頭企業，積極壯大產業集聚區規模。培育龍頭企業，積極發揮龍頭企業的引領和帶動作用，促進產業集聚區規模不斷壯大。政府主管部門要采取切實措施，積極扶持產業集聚區內的成長型企業，在省級、市級重點產業集聚區內選擇若干家龍頭企業，支持龍頭企業技術創新和擴大規模，以此帶動產業集聚區的規模不斷發展壯大。

5. 樹立品牌意識，抓好品牌培育。企業名牌及區域品牌集中體現了塊狀民營經濟產業集聚區的競爭力。要進一步發揮創造性地整合本地資源的良好機制，克服盲目跟風仿冒的弊端，真正形成河北省塊狀民營經濟自身的特色產業和品牌。建立健全質量保證體系，不斷提高產業集聚區內企業的產品質量，樹立品牌意識，做好品牌培育工作。經過3年～5年努力，每個重點產業集聚區內要培育至少10個河北省中小企業名牌產品，至少5個河北省名牌產品或著名商標，至少2個中國馳名商標或中國名牌產品，1個～2個國字號區域品牌，使產品質量、品牌影響力和名牌數量在產業集聚區內有一個大的提升。

6. 提高創新能力，促進塊狀民營經濟轉型升級。創新是促進河北省塊狀民營經濟集聚區向現代產業集群轉型的關鍵。從河北省實際情況看，提升塊狀民營經濟自主創新能力，促進塊狀民營經濟轉型升級，要做好以下三方面工作：一是促進政產學研融合，積極開展合作創新，加強塊狀民營經濟集聚區內關鍵技術、共性技術的聯合攻關，為集聚區的轉型升級提供技術支撐，提升集聚區的整體技術水平；二是進一步引導、支持創新資源向產業集聚區集聚，在塊狀民營經濟集聚區內吸引省內外科研院所、高校設立研發中心，鼓勵規模企業建立技術中心等研發機構，不斷完善面向集聚區的區域創新體系；三是大力開發和應用先進制造技術，在企業管理、業務運營、制造裝備、產品設計和生產過程控制等方面積極推進信息化、網絡化、自動化、數字化和智能化，以培育高新技術企業和高新技術產業基地為載體，推動企業生產經營方式進行根本性變革，使傳統塊狀民營經濟集聚區加快轉化為高新技術特色產業基地。

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基金項目：河北省軟科學計劃項目“河北省塊狀民營經濟可持續發展戰略研究”（項目號：134576120D）；河北省社會科學基金項目“河北省鋼鐵行業綠色產業鏈構建對策研究”（項目號：HB14GL047）。

作者簡介：王迎軍（1955-），男，漢族，河北省保定市人，南開大學商學院教授、博士生導師，管理學博士，研究方向為戰略管理；劉紹敏（1972-），男，滿族，河北省隆化縣人，南開大學商學院博士生，河北科技大學經濟管理學院副教授，研究方向為戰略管理。

收稿日期：2015-09-15。