解決產品質量監督行政執法難的法律對策

徐大泰

自《產品質量法》實施以來，我國產品質量監督行政執法工作取得了很大的執法成就，但也存在著諸多問題。例如檢查產品質量監督違法行為難、對產品質量監督違法行為處罰難、對產品質量監督違法行為處罰的執行難等。這些問題很值得研究，要解決它們，需要從法律法規的制定和完善，執法力度等方面，提出一些解決的對策。

（一）完善產品質量立法

目前來看，產品質量監督違法行為主要指經營者的產品質量監督違法行為，對之進行檢查可依據《產品質量法》。然而對于這方面，《產品質量法》的規定不盡完善，更重要的一點在于，如今產品質量監督違法行為的具體表現形式越來越多，僅用一部《產品質量法》來制約是遠遠不夠的。因此，只有加快產品質量法律體系的完善，盡快制定與產品質量法相關的實施細則，才能真正做到在產品質量監督行政執法中有法可依。現有以下幾點建議：

1.在立法中對經營者的各種產品質量監督違法行為作出明確規定，尤其是對各種產品質量監督違法行為規范的實施細則要盡快制定出來，增強可操作性；

2.盡快制定出實施《產品質量法》的具體規則。產品質量監督執法最難的是對產品質量違法行為的執法，檢查難、處罰難、執行難，難的原因就在于無法可依；

3.完善對違法者的制裁規定，要同時對產品質量監督違法經營單位或違法組織實施的產品質量監督違法的主要負責人和直接責任人規定制裁措施，追究其民事、行政、經濟責任，尤其是要規定刑事責任，否則不足以從根本上杜絕產品質量監督違法行為的發生。因為如果承擔法律責任的不是責任人而是單位，那么所實施的法律將對責任人沒有任何威攝力，許多人并不在乎讓單位承擔責任，尤其是國有單位的人員；

4.完善對不執行產品質量監督執法決定的處罰規定。要加大對不執行者的處罰力度，尤其是對責任人員的處罰力度。必要時可以考慮立法制定“拒不履行行政決定罪”，以加大產品質量監督行政執法決定的執行力度；

5.產品質量監督行政執法單位內部要建立正確的有原則的責任追究制，不能無原則地要求工作人員對一切“負責到底”。

（二）加大產品質量監督行政執法力度

1.加大產品質量法律、政策的宣傳力度

一方面，如果產品質量法律法規和政策的宣傳不到位，會導致被侵權者的維權意識不強，當他們遭受經營者的產品質量監督欺詐、侵權或亂收費后，往往拿不出足夠的證據。因此，要使社會上普遍地認識到產品質量監督違法行為的存在及其危害性，增強社會成員的維權意識和自我保障意識，在遭受傷害后立即向產品質量監督執法部門舉報或反映并保存證據，以便執法部門有效地實施檢查和作出處罰。

另一方面，被檢查的經營者出于自身利益的考慮，往往會作出阻撓執法檢查者檢查是否存在產品質量監督違法行為的事情，如一些經營者采取暴力威脅的方法阻止執法人員介入。經營者應意識到，產品質量監督執法的目的不是處罰和制裁，而是防止、減少、杜絕產品質量監督違法行為發生。如果宣傳力度到位，那些一味追求利益最大化、不遵守規定的經營者，會產生遵守產品質量監督程序規范的自覺性，這樣一來，產品質量監督違法行為就會越來越少，產品質量監督秩序和市場秩序就會越來越好。

2.加大執法檢查和處罰力度

產品質量監督行政執法人員要努力提高自身業務素質，積極主動地履行產品質量監督執法職責，尤其是部門領導人，更要提高執法能力，增強責任心，這樣產品質量監督行政執法部門內部才能建立起高效率的執法制度，進而對產品質量監督違法行為作出迅速的反應。

同時，執法人員要放下包袱，嚴格依法辦事，排除一切法外因素。一些產品質量監督執法部門的領導人一心只想著自己的仕途和前程，對工作漠不關心；一些產品質量監督執法部門人員對產品質量監督違法行為不是積極主動地去一查到底，而是期望舉報者或投訴者提供足夠的證據，自己“坐享其成”。然而，一般舉報者或投訴者不能提供足夠的證據，來證明產品質量監督違法事實存在，使得違法者屢屢得逞，逃脫制裁。因此這樣的“坐享其成”很不可取，上述這些官僚作風和形式主義，理應杜絕。

3.加大產品質量監督執法決定的執行力度

產品質量監督執法部門要重視對產品質量監督執法決定的執行力度。

首先，從執法人員上看。執法人員要有正義感，要有為法律獻身的精神，不怕打擊報復。當執行的配套規定缺乏具體的可操作性，尤其是對產品質量監督違法的改正補救措施的執行沒有具體規定時，執法人員要堅持一切以法律為準繩的原則。同時，不僅要對違法單位執行相關決定，也要對責任人員執行相關決定。

其次，從對被侵權者的態度方面看。對違法者的懲罰很重要，對被侵權者的補救也很關鍵。被侵權者不能得到補救，或補救的成本很高，將對整個市場秩序產生不利影響。長期以來，產品質量監督行政執法注重對違法者的處罰，而忽視了對被侵權者的補救，現在我們要從立法和執法上改變這種傾向。

最后，對不執行者的制裁措施規定不完善，不執行者所承擔的責任太輕；對產品質量監督違法單位主要負責人和直接責任人員沒有處罰規定，尤其沒有刑事責任的規定等，這些問題都會影響執法行為對不執行單位和不執行直接責任人的威攝力，因此在執法決定力度上，我們還有諸多方面要改進。

4.對產品質量監督違法案件要公開披露

應該立法規定“在新聞媒體上公開產品質量監督違法案件”一事，這樣做一方面可對其他企業起到警告作用，另一方面可對民眾起到宣傳教育和預防的作用。