中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)路徑分析

王德彬

摘 要：建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)要認(rèn)真把握這一難得的歷史契機(jī)，從瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、站穩(wěn)立場(chǎng)、服務(wù)國(guó)家和民族利益，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好平臺(tái)、多出高質(zhì)量思想產(chǎn)品，深化交流、加強(qiáng)合作、打造職業(yè)化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新管理、健全機(jī)制、提升智庫(kù)社會(huì)影響力這幾方面著手，強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)起到?jīng)Q策智囊的作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色;新型高校智庫(kù);建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源，我們治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。”這是中央最高領(lǐng)導(dǎo)就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出的最為明確的指示，而高校作為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的主力軍，建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)必然是推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要一環(huán)。

一、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、站穩(wěn)立場(chǎng)、服務(wù)國(guó)家和民族利益

教育部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知（教社科〔2014〕1號(hào)）明確要求高校智庫(kù)開(kāi)展研究要聚焦國(guó)家急需，力求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)及外交與國(guó)際問(wèn)題等八大關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得重大突破，這就指明高校智庫(kù)開(kāi)展研究所瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)是立足國(guó)內(nèi)問(wèn)題研究為主，同時(shí)積極參與世界熱點(diǎn)問(wèn)題的研究。

就國(guó)內(nèi)而言，應(yīng)緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義改革和建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，開(kāi)展務(wù)實(shí)研究，為政府決策部門(mén)適時(shí)提供解決這些新情況和新問(wèn)題的對(duì)策、途徑和思路，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型高校智庫(kù)研判大勢(shì)、資政啟民、服務(wù)社會(huì)、助力發(fā)展改革的作用。

就國(guó)際而言，重在適時(shí)跟進(jìn)對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)和焦點(diǎn)問(wèn)題的研究，客觀、公正、理性地向世界闡明我國(guó)對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法，為國(guó)家制定正確的外交政策提供充分的依據(jù)，進(jìn)而提升我國(guó)外交形象和話語(yǔ)權(quán)。

站穩(wěn)立場(chǎng)是正確解決中國(guó)特色新型高校智庫(kù)獨(dú)立性問(wèn)題的重要途徑。中國(guó)特色新型高校智庫(kù)開(kāi)展研究離不開(kāi)獨(dú)立性，但是這種獨(dú)立絕不是刻意和國(guó)家或政府的立場(chǎng)觀點(diǎn)對(duì)著干，唱對(duì)臺(tái)戲，靠單純的標(biāo)新立異或情緒化的批評(píng)態(tài)度來(lái)刻意展示自身的獨(dú)立性。當(dāng)然，我們也不能一味為了迎合國(guó)家和政府的決策需要，光做決策后的彌補(bǔ)性論證研究。

正確的做法應(yīng)是中國(guó)特色新型高校智庫(kù)必須始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于實(shí)事求是，以專業(yè)、客觀、理性和獨(dú)立的方式開(kāi)展研究，以對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民乃至全民族利益高度負(fù)責(zé)的精神開(kāi)展研究，積極為黨和國(guó)家各級(jí)政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)智，為黨和政府決策提供科學(xué)合理的理論參考，這才是真正站穩(wěn)立場(chǎng)，也是中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的職能所在，更是籌建中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的初衷。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好平臺(tái)、多出高質(zhì)量思想產(chǎn)品

當(dāng)前，國(guó)家政策的制定和實(shí)施面臨的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，決策依據(jù)的信息量要求極大，涵蓋方方面面的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，不是單個(gè)學(xué)科或者某個(gè)學(xué)者的知識(shí)能力所能解決的，需要多學(xué)科跨界合作研究才能解決，通過(guò)共同參與和協(xié)同創(chuàng)新來(lái)開(kāi)展論證研究，以此滿足黨政企業(yè)部門(mén)科學(xué)決策的需要。高校作為教學(xué)科研單位，學(xué)科專業(yè)設(shè)置齊全，且吸納了各方面高端的學(xué)科專業(yè)人才，恰好可以克服單個(gè)學(xué)者和單個(gè)學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，能提供開(kāi)展學(xué)科交叉研究工作所需要的一切要素和資源，開(kāi)展學(xué)科專業(yè)跨界合作研究，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，確保多出高質(zhì)量的創(chuàng)新思想成果。

中國(guó)很多大學(xué)在國(guó)內(nèi)、國(guó)外都有較高的知名度和學(xué)術(shù)影響力，它們一直都處在中國(guó)教育的頂端，長(zhǎng)期占據(jù)著國(guó)內(nèi)科學(xué)研究的制高點(diǎn)，它們是可供中國(guó)特色新型高校智庫(kù)依托的一個(gè)平臺(tái)。中國(guó)特色新型高校智庫(kù)如果利用好這個(gè)平臺(tái)，就會(huì)暢通自身為黨政企業(yè)部門(mén)服務(wù)的渠道，使這一平臺(tái)成為自身與其加強(qiáng)合作的重要載體，提升自身研究成果被黨政和企業(yè)部門(mén)作為決策依據(jù)的概率，也促使自身通過(guò)這種間接影響決策走向的方式，逐漸提高社會(huì)影響力，最終使自身成為黨政企事業(yè)部門(mén)“信得過(guò)、離不開(kāi)、用得上”的“影子內(nèi)閣”。

同時(shí)，高校還為高校智庫(kù)提供了一個(gè)與國(guó)外知名智庫(kù)開(kāi)展教育科研和學(xué)術(shù)交流合作的平臺(tái)，通過(guò)與世界其他高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的頻繁交流，不斷擴(kuò)大自身在全球智庫(kù)屆的社會(huì)影響力。

三、深化交流、加強(qiáng)合作、打造職業(yè)化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)

中國(guó)高校智庫(kù)多年來(lái)一直受高校自身職能的制約和影響，重視理論論證研究，輕視成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，主要原因是高校智庫(kù)和各類部門(mén)缺乏交流。一是和黨政企業(yè)等社會(huì)實(shí)踐職能部門(mén)聯(lián)系不緊密，缺乏深度交流，導(dǎo)致高校智庫(kù)對(duì)實(shí)踐職能部門(mén)的實(shí)踐需求不了解，所以，提供的思想產(chǎn)品與實(shí)踐部門(mén)的要求不匹配，促使黨政企業(yè)部門(mén)有時(shí)候?qū)Ω咝Ｖ菐?kù)提供的理論論證依據(jù)缺乏必要的信任，不利于雙方的合作。二是高校智庫(kù)同行內(nèi)部缺乏交流。高校智庫(kù)雖分布全國(guó)各地，但研究和關(guān)注的領(lǐng)域卻有很多共同點(diǎn)，當(dāng)然，各自研究論證領(lǐng)域也都有側(cè)重點(diǎn)，彼此之間因競(jìng)爭(zhēng)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，往往在相關(guān)問(wèn)題的研究上缺乏交流，資源和信息不能實(shí)現(xiàn)共享，不能做到互通有無(wú)，缺乏必要的協(xié)作和整合，研究論證成果的質(zhì)量得不到有效保證。三是高校與國(guó)外高校智庫(kù)之間的交流不充分，中國(guó)高校國(guó)際化水平普遍較低，自身研究工作較為封閉，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)人才的往來(lái)和交流。針對(duì)這種情況，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)要多加強(qiáng)與黨政企業(yè)部門(mén)之間的縱向聯(lián)系，加強(qiáng)與同行之間的溝通交流，同時(shí)更要注重與國(guó)內(nèi)外各類智庫(kù)之間的橫向聯(lián)系。

中國(guó)特色新型高校智庫(kù)加強(qiáng)與黨政企業(yè)單位及國(guó)內(nèi)外各類智庫(kù)之間的合作，不僅能促進(jìn)自身理論論證研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，而且也能提升自身研究論證成果被具體實(shí)踐部門(mén)作為決策理論依據(jù)的概率。中國(guó)特色新型智庫(kù)開(kāi)展理論研究不純粹是為了理論創(chuàng)新和搭建新的理論體系，而是為了給實(shí)踐部門(mén)提供科學(xué)決策的依據(jù)，解決實(shí)踐過(guò)程中不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題。

具體而言，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)作為理論研究的主體和黨政企業(yè)部門(mén)作為實(shí)踐的主體，二者雖分工不同，需求也不同，但卻有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，只有通過(guò)合作，才能助推理論研究和實(shí)踐應(yīng)用雙向同步深入開(kāi)展。另外，中國(guó)特色新型智庫(kù)也只有通過(guò)與國(guó)外智庫(kù)的合作，才能向世界傳播中國(guó)聲音，在具體問(wèn)題上贏得一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這種合作也是加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)椤敖⑷蛞涣髦菐?kù)，拓展國(guó)際影響力是我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展目標(biāo)，為達(dá)成此目標(biāo)，高校智庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持走國(guó)際化道路，立足中國(guó)，放眼世界，打造多維度、多層次、多形式的國(guó)際交流對(duì)話平臺(tái)，堅(jiān)持進(jìn)行開(kāi)放性研究，積極主動(dòng)謀求與國(guó)際知名高校智庫(kù)的交流與合作”。

培養(yǎng)和打造高質(zhì)量的專業(yè)化和職業(yè)化智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)，是提升中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)水平的必經(jīng)之路。目前，中國(guó)高校智庫(kù)專業(yè)研究論證工作重合度高，研究團(tuán)隊(duì)存在較多機(jī)械組合現(xiàn)象，專業(yè)細(xì)分不夠，智庫(kù)人員管理較為封閉，流動(dòng)不充分，缺少必要同質(zhì)優(yōu)化整合過(guò)程。因此，推進(jìn)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)必須以專業(yè)整合為切入點(diǎn)，不斷提升高校智庫(kù)包容性為突破口，強(qiáng)調(diào)研究團(tuán)隊(duì)專業(yè)分工，促進(jìn)高校智庫(kù)人員因?qū)I(yè)研究的需要在系統(tǒng)內(nèi)外的適時(shí)流動(dòng)，形成中國(guó)特色新型高校智庫(kù)研究人員正常流動(dòng)的旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，通過(guò)大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的進(jìn)出機(jī)制，逐漸提升中國(guó)特色新型高校智庫(kù)職業(yè)化和專業(yè)化水平。

四、創(chuàng)新管理、健全機(jī)制、提升智庫(kù)社會(huì)影響力

中國(guó)特色新型智庫(kù)必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展調(diào)查、論證和研究工作，這是政治底線，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的空間，不可動(dòng)搖。但在此前提下，中國(guó)特色新型智庫(kù)可以通過(guò)創(chuàng)新人事、財(cái)務(wù)及科研管理等途徑來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)。

人事上要大膽放權(quán)。人才是高校智庫(kù)的核心和靈魂，沒(méi)有人智庫(kù)發(fā)展無(wú)從談起，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)研究人員都是事業(yè)單位編制，進(jìn)出都不容易，人事管理缺乏活力，容易形成惰性，導(dǎo)致研究人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，直接制約高校智庫(kù)健康可持續(xù)發(fā)展;財(cái)務(wù)上要堅(jiān)持兩條腿走路的方針。一要繼續(xù)加大支持高校智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政資金投入，二要積極鼓勵(lì)高校智庫(kù)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和培養(yǎng)中國(guó)特色新型智庫(kù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的生存理念，通過(guò)提供高品質(zhì)的市場(chǎng)服務(wù)爭(zhēng)取社會(huì)資金智庫(kù)研究工作的支持;科研上要逐漸擺脫為政府決策作闡述性解釋工作的被動(dòng)地位，要針對(duì)實(shí)踐中可能或正在面臨的問(wèn)題多做些前瞻性的專題調(diào)研和立項(xiàng)論證，以專業(yè)、客觀、理性和獨(dú)立的方式開(kāi)展理論研究，掌握一定的科研立項(xiàng)自主權(quán)。

健全推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)健康運(yùn)行的保障制度，主要涉及研究課題的立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)機(jī)制，研究成果交流、發(fā)布和評(píng)價(jià)的機(jī)制和參與決策的制度化建設(shè)等。首先，立項(xiàng)要寬領(lǐng)域，結(jié)項(xiàng)要嚴(yán)要求。中國(guó)特色新型高校智庫(kù)要在站穩(wěn)國(guó)家立場(chǎng)和樹(shù)立正確的政治價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際，圍繞國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展廣泛的前瞻性立項(xiàng)研究;結(jié)項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步科學(xué)化，要打破單一的結(jié)項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，結(jié)項(xiàng)評(píng)估除了注重對(duì)理論研究論證的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行測(cè)評(píng)外，更要結(jié)合實(shí)踐部門(mén)對(duì)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際成效來(lái)決定是否能結(jié)項(xiàng)。其次，要建立完善的智庫(kù)研究論證成果的交流、發(fā)布和評(píng)價(jià)機(jī)制。為激勵(lì)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)積極參與各類智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，建議建立全國(guó)統(tǒng)一數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)，一方面供各類智庫(kù)相互交流、發(fā)布和評(píng)價(jià)（除了涉及國(guó)家機(jī)密類的研究報(bào)告），另一方面也可以作為對(duì)智庫(kù)研究成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的平臺(tái)和機(jī)制，打破原來(lái)由圈內(nèi)少數(shù)幾個(gè)人來(lái)評(píng)定研究報(bào)告并給出具體等級(jí)的科研評(píng)價(jià)體制，改由各類智庫(kù)專家廣泛參與評(píng)定等級(jí)。最后，使中國(guó)特色新型高校智庫(kù)參與黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位決策成為工作的新常態(tài)，并形成一種制度化的機(jī)制，使高校智庫(kù)建設(shè)更具權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

在當(dāng)下，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)在全球同行中話語(yǔ)權(quán)小，國(guó)際影響力有限，主要原因是中國(guó)高校智庫(kù)成立時(shí)間晚，研究起步低，這和中國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱，直接制約著中國(guó)軟實(shí)力的提升。為改變這種現(xiàn)狀，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)要學(xué)會(huì)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走國(guó)際化道路，在走出去和國(guó)際同行廣泛開(kāi)展合作交流的同時(shí)，還要在重大國(guó)際和國(guó)內(nèi)問(wèn)題上潛心開(kāi)展論證研究工作，逐漸構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和話語(yǔ)體系，要以站位高遠(yuǎn)、研究獨(dú)到、預(yù)判精準(zhǔn)的智庫(kù)角色逐漸贏得世界同行的認(rèn)可和尊重，不斷擴(kuò)大中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的國(guó)際影響力和知名度。

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校社會(huì)科學(xué)教研部）